黄小彪委员的书面发言
——关于推动沿海经济带与粤港澳大湾区高水平互动发展的建议
建设粤港澳大湾区是国家的一项重大战略布局，沿海经济带是我省新时代发展的主战场，构造贯通我省东西两翼的跨区域产业链，形成“湾+带”联动优势，对于带动全域参与大湾区建设，优化区域发展格局具有重要意义。
当前，我省沿海经济带相当部分产业发展层次不高，产业发展布局不协调，临海、临港产业特色不足，科技创新及产业基础薄弱，沿海经济带自身发展不协调等问题比较突出。“湾+带”高水平互动发展机制尚不健全，粤港澳大湾区的辐射带动能力有待提高，沿海经济带对粤港澳大湾区的支撑功能也尚待发挥，产业协同不足、交通联通不畅、政策互通不够、深度合作平台缺乏等问题尚待解决。
为此，建议：
（一）搭建沿海经济带与粤港澳大湾区高水平互动发展平台
一是推广“深汕合作区”模式，在粤东、粤西沿海地区再划出若干“飞地”由深圳管理，把粤港澳大湾区良好的营商环境和先进的管理模式移植过去，并作为与大湾区共建产业（链）的平台。为进一步发挥深汕合作区对粤东的辐射功能，可考虑在汕尾设立第二“飞地”，为深汕合作区提供产业配套服务。二是探索建立粤港、粤澳新型合作区，即在沿海经济带选址（如汕头、湛江）设立“香港城”、“澳门城”或“港澳城”，积极与港澳开展内地资源所长、开放发展所需，同时又契合港澳产业空间拓展所需的深度紧密合作，并大胆创新经营管理模式，借鉴港澳商务制度及规则，“香港城”、“澳门城”对港澳资本实行完全开放，形成沿海经济带对接大湾区的新样板、新模式。三是把粤东西两翼沿海城市纳入广东省自贸试验区扩区选址范围，以落地应用广东自由贸易区经验，迅速形成高水平开放优势，在更高起点、更高层次、更高目标上实现大湾区与沿海经济带的联动发展。四是支持沿海城市设立综合保税区，与大湾区海关特殊监管区形成口岸资源共享、政策功能互补、特色产业合作格局。
（二）加快推动沿海经济带与粤港澳大湾区产业协同发展
一是粤港澳大湾区要走优化发展的路子，向高科技产业、高端服务业发展。要加快研究制定粤港澳大湾区产业疏解清单，推进大湾区产业向沿海经济带特别是东西两翼疏解，推动重大产业向沿海经济带布局，通过产业共建等模式，建立深度融合的产业链、供应链，合力打造临海、临港高端产业集群。二是沿海经济带要进一步突出产业发展的陆海统筹和区域联动，促进产业发展与海洋资源优势相结合，主动参与南海保护与开发。沿海各市要突出产业特色、优势，形成合理分工，差异化发展，并最终串珠成链，形成世界级沿海经济带。三是加快构建粤港澳大湾区与沿海经济带协同创新生态，强化大湾区国际科技创新中心对沿海经济带的创新引领作用，以省级投入为主在东西两翼沿海地区加快布局科技创新平台，建立孵化器对孵化器、平台对平台的精准帮扶机制，推动大湾区与沿海经济带（重点是东西两翼）共建协同创新平台、产业技术创新联盟。
（三）高标准建设沿海经济带与粤港澳大湾区互联互通的现代综合交通网
一是要形成服务于粤港澳大湾区及沿海经济带的布局合理的世界级机场群，特别要加快推进湛江机场迁建、阳江支线机场规划建设以及揭阳机场扩建工程，不断扩大东西两翼地区航空服务范围。二是加快建设粤港澳一体化的世界级港口群，建立粤港澳港口联盟，统筹港口与陆上交通网规划建设，着力提升港口综合服务能力，推进港口治理体系现代化。三是规划建设粤港澳大湾区贯通沿海经济带的快速大通道，加快建设深茂、广汕、汕汕、赣深、合湛、广湛、深汕延长线、深南、汕漳等高铁，以及汕湛、河惠莞、深汕第二高速公路，实现沿海经济带融入大湾区2小时交通圈。加快建设区域间快速交通网，加强高速路与沿线机场、港口、高铁站、重要开发区、产业园区、城市新区、重要城镇连接。要统筹规划建设滨海旅游公路，将粤港澳大湾区和沿海经济带分散的优质旅游资源整合串联。
（四）积极构建沿海经济带与粤港澳大湾区开放互通的营商环境
推动沿海经济带营商环境、法治环境、市场环境、产业环境向大湾区看齐，全面推广复制自贸试验区改革试点经验，全面建立市场化、法治化、国际化营商环境，与大湾区一起构建我省全面开放新格局。建议在沿海东西两翼地区建设外贸转型升级示范基地、跨境电商综合试验区，出台支持珠三角地区企业将部分产业环节向东西两翼地区转移的优惠政策，新增建设用地指标集中向沿海经济带倾斜，完善沿海东西两翼地区跨区域高铁、高速公路、机场、港口码头等重点项目资金由省市负担机制。
（五）建立沿海经济带与粤港澳大湾区相互衔接的公共服务体系
要重视公共服务一体化建设，建立由省统筹的公共政策保障机制，鼓励高水平大学、医院到沿海经济带建设新校区、新院区，通过公共服务均等化等举措来消除生产要素市场一体化的障碍。
（发言者系致公党广东省委会专职副主委，致公党）
