俎江涛委员的书面发言
——关于广州老旧城区改造存在问题及焕发新活力的建议
通过老旧城区改造，使跨越千年的商都广州焕发出新活力。以永庆坊为例，这个隐藏在广州老城里的小街区，从曾经危房林立的居民小区摇身一变，成为融合文、商、旅为一体的现代化社区，堪称都市改造的典范。广州市在老城区改造中一改以前大拆大建的做法，而是循序渐进地修复、活化、培育，通过维护老建筑、老街区的传统特色和风貌，并引入现代建筑元素的活力，让老城老而不衰，魅力常在。同时，广州将微改造作为长期的社区治理模式，探索形成社区共建共享共治，千年商都的广州市，正迎来新一波城市更新热潮。在肯定成绩的同时，不得不看到，旧城改造过程中也出现了旧小区活化不足、文化内容缺乏、产业创新缺乏多样性等问题。
一、广州市在城市更新与微改造方面存在的问题
（一）规划赶不上变化，科学性和前瞻性不足。早在2000年，广州的总体规划就提出“北优南拓东进西连”，再加上“中调”。老城区的改造属于“中调”的范畴，复杂性不言而喻。如红专厂、永庆坊这样的地方，规划也曾多次更改，甚至是大改，特别是对一些旧工厂和旧片区。在加强“中调”基础上，规划的科学性以及可持续发展的前瞻性都需要进一步加强。
（二）活化赶不上潮流，创新不足。两千多年的商都广州，并不缺乏旧区活化的基础，但一成不变的老建筑、颜值下降的老字号，使老城区商业显得陈旧落伍，与越来越年轻化的主流消费群体脱节，无法兼顾老城改造的商业和文化功能。因此，打造出像上海新天地、成都宽窄巷、重庆磁器口那样的蕴含当地文化禀赋的活化街区，势在必行。
（三）千人一面，可持续发展不足。目前，旧区商业活化的做法主要有两类，但效果均不理想。一种是“旧+旧=旧”的模式，即在传统建筑内运营一成不变的老字号，由于相关元素并没有有效盘活和商业化，所以其商业本质并未得到改善。另一种是“旧+新=全新”的模式，即保留传统建筑，引进新的品牌进驻，但业态类型和传统商业没有合理结合，活化后失去了传统文化的韵味。而在每一个改造点，都有相似的礼品店；每一个工业遗址改造成的产业园，都有相同的众创空间。千人一面，特点不突出，内涵不丰富，无法让人记住。
（四）文创人才匮乏，领军人物不足。在恩宁路的微改造中，真正让人记住的文创人物一定是打铜的苏广伟、苏英敏父子，媒体对此进行了广泛的报道。可除此之外，并未出现第二个可传播的特色人物。而现在无论从收入还是发展机会看民间艺人、文创达人，都未见明显优势，致使文创人才后继乏人，领军人物更是凤毛麟角。
二、建议
（一）商脉传承，改“看”为“动”。年轻的消费者群体有独特的消费方式。他们生活节奏快，在工作与生活之间快速切换；他们希望同一个空间里满足多种需求，追求便利，注重体验，追求生活品质，以彰显个性。对于微改造项目，与其让游客看修旧如旧的房子，买手信和纪念商品，不如买娱乐和体验，针对年轻人喜闻乐见的特色化和个性化表达，结合老字号文化和当地文化产品，让年轻人进行DIY体验，进而衍生各类消费。近日，《南方财经报道》采写的广州市越秀区“东山印象”品牌项目，通过多元化的文化艺术植入，获得“亚洲都市景观奖”，这一经验值得借鉴和思考。
（二）留得住乡愁，展得开产业。老城区改造中，城中村是个绕不过去的话题。从变身现代CBD的猎德和杨箕，到当下仍在推进的冼村，以及现在已经开始搬迁的陈田村，除了保留村中一些宗祠外，基本是走大拆大建的路子。未来的陈田村，旧村变身现代都市，同时转型为设计之城。原有的国内最大的汽配城即将消逝，白云新城、设计之都将在此兴起。未来的旧村旧城改造，在成片拆建和微改造的同时，对产业提前布局犹为重要。琶醍在啤酒厂旧址上兴起仍不改醇厚斑驳的烟火气，TIT羊城创意园脱胎于纺织厂地块仍内含对色彩与新形态的求索。不仅要让情怀留人，更要让机会与事业留人，才能焕发新活力。
（三）重用和培育年轻文创人才。人是城市文明的载体，文化是解决新老城区发展分裂问题的根本因素。重视发挥文创人才的作用，建设一支根植于本地文化、引领时代潮流、以文创青年才俊为基础的人才队伍，必将有力推动老城老区焕发新活力。微改造后的老城，不仅有网红打卡点，也要办培训讲座的平台，有思想交流的场所，更让有扶持文创的产业基金，让有创意的文创人才行稳致远。
（四）税惠政策保障更新资金多元化。近年来，历史文化街区微改造项目中影响最大的是恩宁路永庆片区微改造，这是一种政府主导、房地产企业负责改造运营的微改造模式。此种模式，老旧房业主和社会资本参与度不足。为了增强社会与公众在旧城改造中的参与度，可以通过相应税费优惠政策，鼓励社会资金加入到微改造行列中，包括历史更新所得税抵扣、物业税抵减以及相关的赠与税、遗产税等综合税减免，鼓励业主私人维修历史建筑。而慈善减税、公益组织免除财产税等，也会促使各种社会力量投入遗产保护。
无论是旧城人的怀旧还是新区人的向往，文化都是城市居民最重要的追求。老城区的改造，文化与发展是其不变的主题，让老城真正焕发新活力，仅有规范性和指导性的文件还远远不够，要以老城区为载体，以文化为纽带，以产业驱动，打造全新的改旧焕新模式。
（发言者系南方财经全媒体集团经济科教频道副总监、主持人，经济界）
