民进广东省委员会的书面发言
——关于大力发展林下经济 促进粤东西北绿色发展的建议
近年来，我省为破解区域发展不平衡难题，正致力于构建“一核一带一区”新格局，努力走出一条以“高水平生态保护”实现“高质量发展”的路径。广东省是“七山一水二分田”的林业大省，大力发展林下经济，促进绿色发展，是粤东西北地区缩小发展距离的有效路径。
一、林下经济目前存在的问题
（一）重视不够。一方面，相关部门的重视程度有待提高，存在缺乏长远规划或经常改变规划的现象，林地流转政策、林权抵押贷款政策有待落实，林企、种养大户存在贷款难问题；另一方面，由于林下经济投资大、周期长、收益不高、投资风险大，林农不敢轻易涉足。
（二）产业发展规模小。林下经营主体以中小企业和农户为主，没有达到规模效应，表现在：品种结构单一，大多数是地方品种或老品种，引进优良品种较少；种养技术多是沿袭传统习惯，缺乏新技术；加工环节多为手工操作、家庭作坊模式，以卖原料和初级产品为主，精深加工严重滞后。
（三）抗风险能力差。一是抗自然灾害能力差，洪涝灾害、地质灾害、霜冻灾害、干旱灾害等容易造成严重打击。二是抗病虫害能力差，例如黄龙病对皇帝柑产业的打击非常致命。三是抗市场风险能力差，林农投资存在自发性、盲目性、滞后性等现象。
（四）资金投入不足。一方面，目前各地农林水支出存在分块管理现象，有限的财政资金不能形成合力。另一方面，大部分林农资金欠缺，依靠林权抵押贷款渠道所得款项也不多。
（五）品牌意识不强。一是部分生产企业、农户商标品牌意识不强，不进行商标注册，不参加相关宣传推介活动。二是有的已形成品牌的林下经济企业，品牌自我保护意识差，甚至存在自打品牌的现象。三是政府相关部门，对假冒品牌林产品的打击力度不够。四是没有抱团形成合力，林农基本各自为政。
（六）森林旅游开发不够。一是用地困难。国家每年分配到省的林地调规指标非常少，再由省分配到市，扣除基础设施建设用地后，基本无法满足森林旅游业的用地需要。二是我省森林旅游业对国内游客的吸引力有限，外地游客来广东旅游主要目的是看改革开放成果和滨海景观。三是森林康养产业不成熟，多年来只有温泉药膳养生等少数几个与康养沾边的产业。
二、建议
（一）加强统筹协调。各市、县（区）要根据省政府《关于加快林下经济发展的实施意见》和《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》等文件精神，制定切实可行的《实施方案》和扶持激励政策，统筹林业、农业、发改、旅游等部门的工作。
（二）编制发展规划。建议做好林下经济近、中、远期发展规划，与建设粤北生态特别保护区工作结合起来，探索生态保护和林下经济协调发展的新模式；与农（林）业供给侧结构性改革结合起来，进一步做强特色产业；与农村综合性改革结合起来，开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革；与乡村振兴、扶贫开发结合起来，实现一二三产业融合发展。
（三）实施品牌战略。一是强化企业的商标品牌意识，鼓励林下经济企业、林业合作社对极具地域特色的林产品进行商标注册，应按生态、有机、绿色的标准来打造品牌，突出我省生态资源和自然禀赋的特色。二是发挥资源优势，统一地方标识，打造公共产品品牌，全面避免各自为政、窝里斗等现象。三是积极发展乡村旅游、林家乐、民宿等，以创建“互联网+农业特色小镇”为契机，主动对接珠三角。四是积极开展合作交流和贸易往来，有关部门和行业协会主动发挥作用，积极组织企业家、种养大户、行业协会等开展和参与各类林下经济产品质量评比会、博览会、展销会、农产品文化节、社会公益事业等活动，并鼓励林业企业充分利用“互联网+”、“微营销”、农超对接、连锁经营等现代营销模式，上线交易抢占市场。五是大力引导农土特产向饮食文化产品转型，解决农土特产“土”有余而“特”不足的问题，努力打造一批广东特色的饮食文化产品。
（四）提高规模效益。一是大力开展林下经济示范点、示范基地创建活动。二是引导珠三角有实力、有资质、有优势的企业到粤东西北地区投资林下产业，围绕“一村一品、一镇一品”的目标和方向发展，打造大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。三是引导林业合作社、林产品加工企业开展横向联合，组建合作社联合社，抱团闯市场。
（五）强化抗风险能力。一是加强产学研合作，积极搭建企业、林农与高校、科研等单位之间的合作平台，培养一支懂技术、善经营的人才队伍。二是加强质量安全监管，开展标准化生产和管理，建立可追溯机制，做到产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回。三是提高林下经济抗市场风险的能力，推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的运作模式，建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制。四是加快基础设施建设，把服务于林下产业的基础设施纳入各地基础设施建设规划并优先安排。
（六）深入发掘森林旅游潜力。一是大力开发森林旅游项目，引导森林旅游从观光旅游为主向观光旅游与森林康养、森林体验、自然教育、山地运动、生态露营等多业态并重方向转变。二是加强宣传引导，充分利用广东旅游文化节等展会和电视、广播、报纸、网络新媒体等平台，宣传推介我省各地森林生态旅游资源和精品线路。三是积极争取林地调规指标的同时，统筹做好用地报批和林地调规工作，集中用地资源，逐个打造森林旅游项目。四是完善道路、停车场、公共交通等基础设施建设，满足目前越来越多的自驾游需求。
