民建广东省委员会的书面发言
——关于补短板求实效
推动我省欠发达地区高职教育加快发展的建议
习近平总书记强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。2019年，国家和省相继出台了《国家职业教育改革实施方案》和《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019—2021年）》等系列文件，为我们办好新时代高职教育指明了方向。
一、粤东西北经济基础条件差、底子薄，区域经济发展的不平衡直接导致高等职业教育发展的不平衡
一是办学层次不高，教育区域发展极不平衡。二是办学经费不足，不同类型高校之间投入不平衡。三是欠发达地区高职院校基础弱、底子薄，难以引进、留住高层次人才。
目前，省属高职院校办学经费由省教育厅或省级主管部门拨付，办学经费得到较好保障。地方高职院校办学经费主要由各地方财政拨付，对于粤东西北欠发达地区高职院校来说，往往因为地方财政投入不到位，而面临办学经费不足的窘境。在人才方面，虽然粤东西北高校普遍对攻读硕士、博士和申报晋升高职称教师有相应的鼓励措施，但补助额度偏低。师资队伍中高职称高学历高技能专任教师所占比例较低，有在企业、行业一线工作经历经验的更少，开展实训和校企合作、工学结合难度较大。尤其是一些高层次专业技术领军人才，很多招来的，又留不住，工作三两年就前往珠三角或其他经济发达地区。
二、解决我省高等教育发展不平衡不充分问题，不仅需要地方政府部门的努力，更需要省委省政府的大力扶持
（一）从省的层面，应优化调整高职教育与普通高校的分配结构，从制度设计、政策引导、资金投入上进一步向粤东西北地区高校倾斜，形成常态化帮扶机制，集中突破一批政策障碍。修订完善出台一批专门针对技能型人才政策，把更多的政府补贴导向适应先进制造业、现代服务等产业升级的技能型人才。有针对性打破学历、户口等条条框框、进一步提高技能型人才的社会地位和社会影响。坚持学历教育与职业培训并重，加速职业教育“学分银行”和资历框架建设的进程，与学历证书+若干职业技能等级证书制度建设结合，协同推进。推动高职院校毕业生在落户、就业以及参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面，与普通高校毕业生享受同等待遇；要加快形成社会力量积极参与的多元办学格局，对参与举办职业教育的企业和民间力量给予税收减免和税前支持。
（二）从地方政府的层面，应进一步落实生均经费拨付制度。鉴于在机构改革后各高职院校已调整为二类事业单位、实行差额财政拨款，如单靠学杂费收入办学经费缺口巨大，因此能否足额落实生均拨款对维持其正常办学运作意义重大。应按照省财政厅、省教育厅《关于建立完善我省高职院校生均拨款制度的实施意见》《广东省职业教育“扩容、提质、强服务” 三年行动计划（2019—2021年）》以及国务院《国家职业教育改革实施方案》要求，进一步落实生均拨款制度，保障粤东西北地区高职院校的办学经费。
（三）强化中高职及本科教育贯通衔接。深入推进“3+4”（3年中职、4年本科）、“3+2+2”（3年中职、2年高职、2年本科）人才培养方案。探索推进1+X书证融通制度，把学历证书和职业技能等级证书结合起来，鼓励学生一专多能。要同步统筹中、高职与新建应用型本科教育贯通衔接，加快创建职业教育与区域产业同步发展、技能型人才红利最具竞争力城市。
