民建广东省委员会的书面发言
——关于协同布局支持深圳建设
中国特色社会主义先行示范区的建议
2019年8月，党中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，对中国特色社会主义的伟大实践具有重要的历史意义、政治意义、现实意义。也是广东、深圳在改革开放发展进程中具有里程碑意义的大事，将对广东、深圳发展产生极为重大而深远的影响。省委省政府明确提出要举全省之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，全省将以更高的责任担当、更强的参与力度、更有力的执行力度，为先行区建设提供核心支撑。如何贯彻落实党中央国务院的精神，是我们需要重点研究的新课题，新任务。
一、面临的挑战
（一）深圳突破短板勇闯“无人区”的挑战。深圳在为世界真理探索提供中国特色社会主义新样本、新范例的道路上需要不断摸索前行，前进道路上一定会遇到新问题和各种困难，在四十年的发展进程中，深圳还有一系列自身存在的短板制约着城市更快更高更强发展。科技创新的基础研究薄弱，教育资源供给不足，公共医疗质量和水平不够，都难以满足日益增长的城市发展需要。深圳要牢牢把握“高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”这五大战略定位积极解决瓶颈问题。
（二）全省各地一体融合和联动发展的挑战。在深圳先行区核心引擎的带动辐射作用下，各地区如何高水平融入、如何高质量对接、如何发挥各自优势，与深圳先行区产生叠加效应、乘数效应也是艰巨的挑战。
（三）探索粤港澳合作模式的挑战。在深圳与香港这一最具带动力的极点上如何发挥合作优势，尤其是在跨境合作平台建设，跨境创新体制机制安排，打造粤港澳大湾区创新共同体方面会面临巨大的挑战。
（四）创新资源有效供给和优化配置协同发展的难度。城市之间存在竞合关系，通过相互竞争比拼使强者更强，弱者在强者带动中，在竞争的环境中能够得到大幅提升，但是实现合作共赢比竞争更难，城市之间更需要合作协同，才能优化配置，打破条块分割，打破地方保护主义，让要素自由流动。
二、建议
（一）统一认识，推动深入学习，加强合作联系。在中央支持深圳建设先行示范区的大好机遇下，全省可以通过各种方式掀起学习的热潮，让广大干部群众深入领会先行示范区建设的深刻内涵和高瞻远瞩的意义。尤其是培养各地市干部的大局意识、长远意识，深刻认识先行示范区建设对全省各地发展腾飞带来的良好契机。
（二）形成全省各地体制、规则、政策及服务的长效接轨机制，持续畅通交流互通渠道。以省政府牵头建立联席会议制度，在组织机制上保障，形成一套协同发展的机制，对省政府出台的新的文件制度进行梳理，朝着有利于支持建设先行示范区的方向融入相关的内容。同时加强各地市相关管理部门与深圳的联系和学习交流，通过常态化的交流合作机制，一方面深圳在体制机制改革和制定各类制度规章文件时，可以充分考虑地区协同发展，在政策制定上，实现人才政策联动，创新政策联动，城市治理政策联动等；另一方面各地在出台各类政策及细则时既有标杆学习借鉴又能充分考虑深度融入先行示范区建设的需要。
（三）推动产业互补发展，构建高质量发展要求的更高层次现代化经济体系。全省各地在转型升级要以深圳为样板，深圳市在加快发展战略性新兴产业的实施和扶持过程中，要加快形成具有国际竞争力的万亿级和千亿级产业集群，促进优势领域发展壮大并成为支柱产业，在新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等领域持续发力。其他各城市的发展重点领域目前都同质化现象比较明显，需要通过开放性的交流合作机制将深圳的新兴产业领域与各地的新兴产业领域进行对比，推动全省各地形成梯度式发展，互补式发展，错位式发展。粤港澳大湾区的另一核心引擎广州市在机场、港口、码头等的门户枢纽优势可以部分缓解深圳物流航运不足，省内其他地市如东莞的综合成本优势、产业链较为齐全的优势可以补齐深圳的产业发展空间不足。
（四）以市场配置为基础，推动科技创新资源自由流动高效利用。协助领跑者深圳在完善创新治理体系过程中，推动全省形成更加统一便捷的创新要素市场，共同设计创新议题，共同开展创新活动，共同打造“服务+制造”“金融+科技”“双中心”等发展模式。在源头创新要素方面，支持深圳在原始创新中补短板，深圳制定了原始创新发展管理办法，东莞、佛山、中山等地也相继在推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设专项行动计划中提出与深圳合作建设重大科技基础设施。在人才要素方面，推进人才要素配置一体化建设，鼓励深圳及各市引进知名大学，为先行示范区建设打下良好的人才基础。
