民革广东省委员会的书面发言
——关于解决通关“放管服”断层问题 助力广东稳外贸的建议
当前外部发展环境严峻，稳外贸是近两年中央经济工作会议“六稳”中心工作之一。扩大进口不仅是稳外贸的重要举措，还是满足人民日益增长的美好生活需求、推动产业结构优化升级、减少贸易顺差，平衡国际关系的重要途径。中共中央、国务院刚颁布的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，明确要推动进口与出口协调发展，要积极扩大进口。广东进口占全国比重21%，顺差占比近六成，广东积极扩大进口对国家稳外贸及减顺差工作意义重大。但当前，通关改革出现了“放管服”断层，不仅制约着进口贸易的发展，还制约着广东建设辐射全国的进口集散地和全球分拨中心，不利于竞争新优势培育。
一、存在问题
广东致力于不断提升贸易便利化水平，但是放改之后，“管服”体系没有跟上，改革期遭遇外部严峻期，负面影响被放大，企业反响强烈。归结起来，主要有以下几大类问题。
（一）改革后伴随出现新问题，预判和应对不足。在通关一体化下，实施“属地申报、口岸验放”，深圳等一线口岸业务激增，但人力、场地等配备没有相应扩大，进口货物抽检等待时长为原来的两倍以上，一些进口业务被迫分流至外地。关检合一后，口岸有限的商检人力需应对所有检验检疫业务，企业反映一线检验人员适岗性培训不足，不熟悉的产品查验效率降低，或干脆让企业转关。
（二）简政后相应服务体系没有建立，企业负担增加。简政放权带来新的痛点，如企业以前遇到检验检疫问题，可向商检局有关处室咨询，关检合一后却没有专门的咨询通道。海关取消首次进口预包装食品中文标签备案要求，改由企业自行把关，产品上市后接受监督检查。企业不得不专门配备技术人员或向社会购买服务，即便如此也难以确保标签不存在瑕疵，由于缺乏权威指导，企业忧心忡忡。
（三）政府追求刚性通关时效，企业不堪压力。海关为落实国务院压缩整体通关时效要求，规定货物到港后需在48小时内完成申报，超时申报将被罚款、拒单甚至退运，未考虑企业的各种特殊情况，如货物先到港而单据未到、货物抵港后未找到买家需停放等。这本是对海关提高服务效能的要求，但“便利”反而变成企业的压力。
（四）服务企业方式有待完善，企业诉求强烈。当前新产品进口增多，首次进口商品寻求海关归类指导渠道不畅；进口企业难以及时获取政策变动信息，有时货物抵港后才知单证或产品不符合最新规定，较为被动；不同关区对商品归类存在认定不一致、执法不统一情形，降低了企业在广东进口的信心。部分高值产品检验检疫作业有待改进，例如红酒进口具有批次多、量小特点，广东对名庄高值葡萄酒比照普通酒按批次抽样，成本极高，企业难以承受，故宁愿绕道上海、宁波进口，导致华东成为中国红酒进口集散地，而广东却是最大的进口红酒消费地。
（五）新业态发展受制约，改革探索力度不够。受制于现有保税监管政策，仓储调配不便，电商企业不得已把海外仓设在香港，无法实现“买全球、卖全球”，制约着广东成为全球跨境电商物流中心和分拨中心。航空维修业，是一种融合服务贸易出口和航材进口的新业态，珠海依托航展有可能成为全球有影响力的航空维修基地，但通关环节不顺畅，如共享的航材及维修设备进出均需报关，且找不到合适的进出口方式；进关时实行保证金台账制度，企业资金压力大；维修发动机进口消毒方式滞后有损质量等。
二、建议
（一）积极完善一线口岸扩容配套。跟进一线口岸的业务增长情况，适当进行场地、设施、人员的扩容匹配工作，减少通关查验排队等待时间。对广东进口量大的产品，引导集中形成多个特色商品进口口岸，缓解热门口岸压力。
（二）高度关注关检合一后新问题。在不同关区设立专门的检验检疫咨询通道，方便企业咨询；加强对一线检验检疫人员的适岗性培训，以提升各类商品的检验效率；积极处理合并后报关新系统运行不稳定问题。
（三）试行推广第三方采信制度健全管服体系。针对企业普遍关注的放权事项，如进口预包装食品中文标签、商品预归类等，海关培训、认定、授权第三方机构提供服务，并认可其法律效力，同时强化对第三方机构的监督管理和定期考核。
（四）顺应发展需要不断优化作业模式。如企业反响强烈的“到港48小时内需申报”规定，采取柔性做法，允许企业正当理由下2—3次超时申报机会；对“认证企业”进口的名庄高值红酒，试行免检和不定期抽查相结合的做法等；对进口食品扩大“空检海放”范围；在加强风控前提下，探索对药品、生鲜食品等特殊商品的快速通关“绿色通道”。
（五）消除制度性障碍，助力新业态发展。对一些有可能成为新引擎的重点新业态领域，例如航空保税维修、跨境电商全球分拨中心等，大胆进行改革探索，破除通关障碍，扶助做大做强。
（六）优化服务方式，增强企业满意感。一是定期收集企业诉求，尤其是改革后出现的新问题，对于普遍性问题集中推动解决；加强政策的宣讲和培训。二是加强广东大关区内执法的一致性，如商品预归类认定后，归类适用于其他关区。三是利用技术手段，对企业及时推送有关法规、政策的变化等信息，方便企业掌握。
