案 号：20200078
案 题：关于加快推进城镇老旧小区改造的提案
提 案 者：刘宏
类 别：综合
内 容：
2019年两会期间，李克强总理在政府工作报告中提出：“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯”等密切涉及民生改善的内容。同年6月，李克强总理在国务院常务会议再次提出，城镇老旧小区改造是国家三大民生工程之一。城镇老旧小区改造不仅是一项民生工程，也成为一项“稳投资”举措。
老旧小区界定标准是建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。据统计全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约为40亿平方米。住房和城乡建设部已将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持。
自2017年至今，我国已在15个城市开展老旧小区改造试点工作，其中广州、韶关为广东省首批试点城市。目前全省累计改造老旧小区290个、31.19万户、建筑面积1835万平方米，惠及上百万群众。
推进情况及经验
1.推进情况
广州精心选取越秀区五羊小区、旧南海县小区、梅花路小区，荔湾区泮塘五约小区，天河区德欣小区作为试点项目，安排财政资金2.08亿元，着力打造精品工程。目前五个试点项目已改造完成。
佛山共有935个老旧小区，已开展老旧小区改造的有19个，改造面积5.16万平方米，预计投资额1523万元。地处中心城区范围的禅城老旧小区的数量众多，改造的需求尤为迫切。禅城首批6个改造试点已完成方案设计，计划2020年完成改造。
2.经验总结
广州通过“老旧小区微改造”+“环境品质提升”相结合的思路，连线连片整体优化人居环境。围绕老旧小区公共空间及公共设施节点“精准施策”，优先开展口袋公园、公共厕所、菜市场、中小学及幼儿园、社区停车场等“社区支点”的环境品质提升工作，呈现街区人居活力。策划及实施特色文化路径，串联沿线节点景观，完善标识系统和无障碍设施，重点打造舒适安全的慢行空间和特色各异的文化体验场景，彰显街区文化活力。
佛山已成立专门的机构对全区老旧小区进行前期摸排，优先安排居民改造意愿强烈，各类基础设施缺失或失养失修严重的老旧小区。禅城区印发了加装电梯最新指引及奖补政策，从简化审批流程、强化前期协调和施工过程监管两方面打破加装电梯难的壁垒。
2.存在问题
（1）缺乏奖补机制
老旧小区改造需要资金量巨大，既需要政府投资，也需要社会力量参与。资金的不足导致改造档次低,无法打造精品、样品工程。
（2）缺乏评估机制
由于老旧小区建设时间久远，不同程度的存在安全隐患。对于缺乏结构、安全等评估，居民对小区的改造难度认知不足；部分老旧小区已列入城市更新计划，缺乏前期评估将造成巨大的浪费。
（3）协调难度大
老旧小区由于土地权属、建筑界限、违章搭建等问题容易引起纠纷。同时由于产权复杂，居民对改造的期望需求各不相同，实施过程中协调难度大。
（4）设计难度大
老旧小区建设时间早，改造方案设计难度大。消防间距、日照间距等难以满足现行的设计规范要求。部分历史文化街区存在限制条件多，报批程序复杂等问题。
（5）帮扶团队不足
老旧小区改造内容涵盖了规划、市政、交通、建筑、结构、社工等多专业的配合，需要大量技术人员长期的跟进和服务。
破解举措
1．建立资金筹措机制
城镇老旧小区改造资金坚持居民、市场、政府多方共同出资原则，建立健全可持续资金筹措机制。建议借鉴宜昌老旧小区的做法，遵循“谁受益、谁出资”的原则。小区红线外市政配套设施的改造费用原则上由财政负责;小区范围内公共部分的改造费用由政府、管线单位、原产权单位、居民等共同出资;建筑物本体的改造费用原则上由居民、原产权单位自行承担，区财政可根据实际情况适当补贴。
2.建立摸查评估机制
对老旧小区进行全面摸查和评估，摸清当地城镇老旧小区的类型、居民改造愿望等需求，制订“一社区一册”改造方案，落实项目库。
3.建立项目建设管理机制
按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则，加强政府引导和统筹协调，强化基层组织建设，发动小区居民通过协商形成共识，积极参与老旧小区改造。在改造中确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则，建立后续管理机制。
市区两级政府成立领导小组，加强与各部门的协调沟通，简化审批程序，共同推进老旧小区改造工作
4.制定设计导则
牵头部门应明确社区环境、社区容貌、公共设施、安全设施、服务设施等五大方面的改造指标、改造内容，分类编制改造设计导则。设计中与现行规范存在冲突的，由住建部门与土地、规划、环保、节能和消防部门进行协调，共同制定设计和验收标准。
5.建立社区工程师、社区规划师制度
加快建立社区工程师、社区规划师制度，吸纳各专业人才全程参与老旧小区的提升改造，发挥专业人员作用。由专业人员参与老旧小区的规划、设计、施工，管理等全生命周期精细化管理。
