案 号：20200145
案 题：关于加快推进我省全产业链招商和一体化招商的提案
提 案 者：民建广东省委会
类 别：经济
内 容：
近年来，广东省各地实施了“靶向招商、产业链招商、平台招商、零地招商、代理招商、环境招商”等新举措，招商工作取得了新进展。但是，在经济发展新常态下，税收和土地优惠两大法宝失灵，土地供应不足、产业配套不完善等因素的制约作用日益显著，招商引资工作面临的压力和挑战不断增加。而随着粤港澳大湾区发展战略的实施，全省亟需创新招商引资方式、优化产业结构、促进经济转型、增加财政收入、提升人才素质，进而促进全省经济高质量发展。
当前，我省招商工作存在的主要问题有：招商易落户难、招小商易招大商难、同质化招商遭遇恶性竞争、拼资源招商成本高等；对外招商平台少、招商理念滞后、招商激励机制不健全等因素制约依然较大；招商模式和招商结构还有待优化；服务业招商工作对产业融合和经济转型的支撑力度明显不足；工业招商以商务、工信等部门为主，服务业招商以发改部门为主，招才引智工作以人才部门为主，部门之间未有效形成合力；招商重点缺乏区域分工和产业分工，招商过程中暴露出来的被动性、自利性、同质化竞争等问题突出；受招商平台缺失和招商激励机制不健全等原因影响，全省尚未形成部门联手、政企联动的一体化招商格局。
为促进我省招商工作由“项目招商”“职能部门招商”为主向“全产业链招商”“一体化招商”转变，建议：
1.加快建设全产业链招商体系。立足现有的产业基础和布局，从整合资源、突出优势的角度，主动构建“全产业链招商”、“一体化招商”的工作体系。突破传统发展模式的存量依赖、路径依赖，树立“增量促转型、创新促发展”的招商理念，加快建立全产业链招商的工作体系，围绕先进装备制造业、现代服务业、战略性新兴产业实施全链条招商，将更多的优惠政策、优质资源重点用于引进我省支柱产业的龙头企业和重大项目，使招商引资真正成为转型升级、加快发展的新动力、新引擎。
2.完善全产业链招商模式。一是加强补链、扩链、强链招商。改变“项目招商”的传统模式，重点围绕产业链缺失和薄弱环节，着力加强精准招商，通过“产业招商”挖掘主导产业带来的辐射效应，达到引进一个项目带动一个产业的目标，推动集群集聚发展。二是探索产业园整体招商。以产业园为单位进行整体招商，有利于完善产业链条、促进产业集聚、完善产业配套。三是构建全链条招商的服务体系。完善政府服务功能，通过优良的服务环境，吸引知名、龙头企业落户。如加强工业、商业用地的整理和储备,整合土地资源, 推动产业园区标准厂房建设，让企业“拎包入驻”、轻装上阵；推进信息化招商，建立招商引资政策库，针对不同行业案 号：20200267
案 题：关于加快推进我省基层公共卫生服务均等化的提案
提 案 者：李汉明
类 别：医卫
内容：2012年以来，以习近平同志为核心的党中央和国务院，从“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局出发，作出了推进健康中国建设的一系列重大决策部署。2016年8月召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记提出要把人民健康放在优先发展的战略地位，首次把“人民的健康”提升到国家战略的高度。在2017年1月下发的《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》中，提出我国基本公共卫生服务均等化的机制到2020年要基本完善。为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》，我省印发《广东省人民政府关于实施健康广东行动的意见》。成立健康广东行动推进委员会，把健康广东行动的执行情况纳入各级党委政府考核内容。近日，健康广东行动启动会在广州举行，并制定印发《健康广东行动（2019-2030年）》文件。这将是引领广东卫生健康事业科学发展，将是今后一段时期全面提高我省人民群众健康水平的重要指引。当前，我省行政村卫生站已基本实现全覆盖。但是，根据有关资料显示，至2017年，我省每平均村卫生站工作人员为1.68人（居全国第29位），每千农村人口村卫生站人员为0.9人，仅为全国平均值的59%，全国倒数第一。这与我省作为全国第一经济大省地位大大不相配！又由于农村基层卫生资源缺乏，硬件设施相对滞后，医疗功能基本无配套。加之基层卫生站环境相对简陋，医疗服务人才引不进、留不住等问题，导致许多人民群众一旦有个发烧感冒的就往大医院跑。这样一来，造成大部分市、县级医院人满为患，镇级卫生院门可罗雀，村级卫生站更是形同虚设。因此，如何从专业人才，医疗设备等资源配置方面倾斜支持建设好基层卫生站，促进优质医疗资源下沉到基层，实现“小病不出村，大病不出县”。为基层人民群众提供全方位全周期健康服务。加快推进基层公共卫生服务均等化，是我省提高全体公民的健康水平，完善国民健康政策的重要体现。如何做到大医院医疗服务延伸到基层卫生站，方便基层人民群众求医问诊，预防保健，提高全民健康素养，做到“小病不出村”。切实减轻大医院负担，真正实现医治分流的作用，现提出如下建议：一、分区域、定片区，把乡村卫生站划归为市、县级人民医院管理，作为市、县级人民医院直属派出医疗服务机构（解决了医疗服务人才引不进、留不住、空编率高等问题）。二、增加补齐乡村卫生人员编制，实现每千农村人口村卫生站人员编制达到全国平均值以上，力争与我省作为全国第一经济大省相匹配。把属于乡村卫生站的人员编制名额列归卫生站所属市县级医院，增加市县级医院人员编制，由市县级医院自主总筹，轮派医务人员到站坐诊。三、针对卫生站所在地基本情况，由所属市、县级医院配套相应医疗检查、检验设备，轮派相应科室医生到站坐诊。制订轮班坐诊制，分时段选派专业医生，明确对应医疗项目（如星期一、二、三是五官科，四、五、六是内、外科坐诊），力争做到小病不出村又实现有限医疗资源不浪费。四、为确保轮派到乡村卫生站坐诊的医务人员的积极性和稳定性，到站坐诊医生编制不变，待遇不变（轮派坐诊医生一样享有所在科室或全医院总体收益平均奖）。五、重点加强全科医生的培养，充分发挥服务基层的作用，。将医务人员服务基层卫生站轮岗坐诊作为职称评定、职务晋升等方面的必备条件。增强乡村基层医务人员岗位吸引力。六、加快推进乡村医疗卫生服务体系建设，健全乡村卫生站直接医保报销制度。制订完善分级诊疗，双向转诊制度，明确转诊标准和转诊流程。避免重复检查，增加患者负担。加快推进我省基层公共卫生服务均等化，是民计民生，是群众所盼！做好医疗资源下沉基层，大医院医疗业务前移基层，方便基层人民群众求医问病，切实减轻基层人民群众疾苦。符合当前国民健康政策！是政治任务，也是神圣使命！在刚刚过去的2019年12月28日，全国人大表决通过《基本医疗卫生与健康促进法》，这更是全方位推动我国基本健康服务的发展，对发展我省医疗卫生与健康事业，提升公民全生命周期健康水平，推进健康中国建设具有重大意义！同企业不同载体的项目，快速提供政策参考，增强企业信心，体现招商服务高效；建立评价考核机制，定期检查、评价、考核招商引资成效，及时了解和解决招商项目落地后遇到的困难和问题，增强落户企业的归属感。
3.构建一体化招商格局。一是优化全省招商引资领导小组成员结构，明确分工，权责明晰，统一招商形象，树立招商品牌，把工业招商、服务业招商、招才引智等工作纳入全省统筹考虑，形成招商合力。二是加强各招商单位之间沟通，筹建信息库联络站，及时对接信息，促进信息共享，掌握招商动态，建立招商部门之间联动的、高效的工作协作机制。三是组建“政企社研”联合的招商工作小组，多方合作，大力推进“政府+企业”、“政府+科研单位”、“政府+社会团体（行业商协会）”联合招商。四是充分发挥招商企业、科研机构、中介机构的作用，积极利用中介机构网罗项目资源，鼓励商协会主动走出去帮助招商，精准营销、点对点跟进、专业辅导，并带领签约落地企业再次招引配套企业、现代服务业，形成“以商招商、以企引企”的良性格局。
4.发挥好招商平台的作用。一是积极发挥省市招商发展有限公司的平台作用，制定科学的工作考核体系，建立淘汰和激励机制，吸引素质好能力强的年轻人加入招商队五。二是将各市、各部门、各镇区的招商工作人员进行分组，按产业分工对外招商，集中人力、物力、财力、精力投入到项目的对接、谈判、管理、服务上去，营造良好的市场、法律、金融和社会等软环境的建设。三是通过招商干部到省内外交流挂职、跟班学习、加强人员配备、引入高端招商专业人才等渠道加强队五建设。
