案 号：20200142
案 题：关于加强农村环境设施管护体系建设的提案
提 案 者：民革广东省委会
类 别：综合
内 容：
近年来，全省农村黑臭水体整治、“雨污分流”和生态治污、乡村“厕所革命”等取得较好成效，农村地区环境设施建设取得大发展，但是其后期的管理维护工作尚处于起步阶段，存在“重建轻管”现象，如农村污水处理设施不能发挥作用，垃圾厕所变成形象工程等，亟需改善和解决。
一、问题与分析
（一）农村环境设施建设和管护脱节，管护体系运行不畅。一是建管脱节，工程建设不能满足运营达标要求，农村环境设施建设仍然采用传统工程项目模式，建设和管护的管理在立项审批、资金来源、招标模式、验收考核都是独立分项目进行，缺乏整体统筹，建设和运维难以匹配，如调研了解到番禺、花都由于设计、施工只按工程监理标准验收，没有考虑运维效果，后期中标的运维单位接收后运维不达标，既无整改资金，又无法追究设计、施工单位的责任，部分站点甚至因此而停运。二是管护体系前后及中间环节短板，导致整体运行不畅。如广州市村庄保洁100%全面覆盖，农村生活垃圾收运处理体系初步建立，但“村收集、镇转运、市（区）处理”的运行各个环节存在不同层度的缺失和不足问题。较贫困山区村（镇）因经费问题，乡村专职环卫保洁人员配备和农村环境卫生基础设施建设相对不足。部分村庄环卫保洁质量和乡村公厕、垃圾收集点建设维护管养标准不高。部分地区“农村公厕”，“垃圾压缩站”甚至成为新的污染源。
（二）环境管护资金缺乏统筹考虑，区域不平衡影响后期持续运营。一是各地管护资金不平衡。以广州市为例，管护资金预算未纳入全市统筹，由各区本级财政预算安排为主，市级财政补贴资金也因管理用途审计难以实现。各区因资金预算财力不同，维护管理资金投入水平差异很大，导致环境设施运行的效果差别很大，甚至出现资金不足停运现象。二是管护资金使用效率不高。农村公共设施的管护项目分散、价格低，有资质业绩的国企不愿承接，民企低价竞争或分包，出现应付考核的短期行为。村民承担保洁工作比政府采购外包的保洁员费用低一半、质量高，却只能靠劳务分包才能参与。
（三）管护标准、规范及配套政策不完善，执行监督不到位。一是管护标准滞后不完善。缺乏地方标准及对省内各地不同情况的因地制宜的配套方案，按照国家标准一刀切的考核，会加大财政投入负担和执行的难度，影响运行维护的目标的实现。二是我省建成设施或运行过程的监督管理编制人员不够，缺少环境设施管护的专项培训。
（四）农村基础设施管护责任界定不清，基层自主管理不足。一是责权界定不清。农村基础设施涉及的用地、产权归属、管护责任仍存在交叉和不明晰，基础设施无法纳入门前三包范围，公共区域管理只能依靠政府招标的专业公司来运作，管护责任仍有空缺和死角。二是环境设施管护基层自主管理不足。多采用区统一招标的第三方运营单位进行管护，造成“政府在干，村民在看”的现象。农村基层环境设施的维护管养没有收费机制，现有财政审计制度下奖励资金难以使用，村民自主管理没有资金来源，导致参与度很低。
二、对策与建议
（一）统筹建管结合，保障管护体系通畅
在建设规划的同时考虑建设后整体运营效果以及管护的衔接和延续。项目立项采用建设期工程加运营维护期管护（EPCO）模式（南沙区已经用于农村污水查漏补缺）。统筹考虑环境公共部分及基层负责部分的分工与衔接，完善运营配套措施。
（二）统筹农村环境设施管护资金计划，资金使用根据运行效果以奖代补
1、在基层建立自主管护以奖代补机制，解决财政资金使用限制，提高资金使用效率，增强村民自觉参与维护基础设施的主动积极性。
2、统筹考虑环境设施的管护预算，将农村基础设施运维经费列入年度预算。建立因地制宜的标准、结合实际的管护方案、制定相应的资金预算和补贴标准，保障环境设施运行的基本水准达到一致。
3、增加农村环境设施收费机制，解决建设后运营资金不足的问题。如在自来水收费中增加污水处理费附加，村集体土地分配时征收环境建设费用等。
（三）完善农村基础设施管护标准、规范，建立配套执行政策
结合我省农村区域宽广，地形、地貌不同，聘请第三方智库专家参与，共同制定相应的农村基础设施运维管理标准、规范，建设运行管理绩效考核办法和配套执行奖励政策。
（四）明晰农村基础设施产权归属及管护责任，加强基层自主管理
1、根据产权归属落实管护责任，同时可以通过授权方式将管护打包委托给村集体或第三方，确保公共区域管护责任无空缺和死角。
2、政府在采购服务规定上限内直接委托基层承接管养服务，或降低管护项目的资格要求，加强培训、严格考核管理，让更多的本地群众参与环境设施的长期管护。
3、加强农村环境设施管护与基层党建和乡村现代治理体系的结合。学习江浙地区，充分发挥党员带头作用和村民自主管理意识，主动学习专项技能培训，使农村群众积极参与公共设施的管护工作。
4、引进社会第三方专业服务机构，通过专业人才、资金、服务的带动，提升农村基础设施管理水平，弥补单独依靠政府管理的不足。
