案 号：20200079
案 题：关于加强数字空间的基础研究和产业应用，助力数字广东建设的提案
提 案 者：九三学社广东省委会
类 别：科技
内 容：
数字时代，各国数字空间系统构建的步伐越来越快，技术迭代持续增强，数字世界的系统架构已经较为完整的呈现在大家的面前，今天落后一小步，在今后的数字世界里，就是一大步。目前我省在大力展开“数字政府”建设，但面向粤港澳大湾区的数据治理存在如下三大主要问题：
一是粤港澳大湾区数据融合呈逐步改善趋势，但总体形势依然严峻。构建“数字政府”的一大难题就是数据治理问题，我国从政府信息化建设的早期就提出了“数据共享”、“系统横向打通”等设想，可是长期的建设和探索取得的效果甚微，现状还是“人机双轨”、“信息孤岛”、“数据沼泽”、“系统烟囱”等等。政府、企业或个人在社会活动中产生的所有数据仍没有得到全生命周期且规范地记录。数据治理还是基于传统的理念——“数据隶属于信息系统”，与5G和AI等结合不够。
二是粤港澳大湾区城市智能综合治理业务流程设计理念亟待加强，面向粤港澳大湾区缺乏与国际高标准相匹配的数字信息枢纽。城市的数据治理涉及方方面面，要真正做到数字化、智慧化的管理，关键还是要体现数据融合流动并发挥数据价值为智能辅助决策服务。如整个城市怎么规划？相关产业怎么布局？如何针对性地合理制定政策，营造营商环境，去落实城市规划和产业布局？等等。目前，数字广东的服务还不能达到大湾区的数据融合和跨域流动，数字数字信息枢纽的原型仍未显现。
三是数字政府数据安全性亟待加强，个人隐私保护从策略到技术思考不足。如何保证数字经济体的安全？如何在带来行政管理和便民服务的同时对公民的个人隐私形成有效的保护？以粤省事为例，目前百姓还不能通过这个应用有效地管理自己的数字资产，无法安全授权给有关部门和关系人使用个人数据。这些都是亟待解决的问题。基于上述问题，同时为了响应中办、国办联合印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，建设“数字广东”的目标，不断满足人民群众的生活工作环境需要，建议面向粤港澳大湾区建立与国际高标准相匹配的数字信息枢纽，将粤港澳大湾区数据基础设施建设作为“数字广东”的重点工作之一，把粤港澳大湾区建设成为创新发展先行区和数据治理示范区。
提两点具体建议：
一、加强数字空间信息基础设施建设，设计数字孪生广东的体系架构，构建粤港澳大湾区数字信息枢纽建议数字广东建设结合数字空间技术构建信息基础设施将城市空间逐步进行数字化孪生，最终能够把整个大湾区都映射下来。与以往数据大集中治理不同的、一个面向全对象全生命周期的分布式多元标签数据存储的底层技术框架——数据空间技术。它是基于大数据分布式存储技术，以对象为主体，将其全生命周期内围绕业务产生的关联数据进行标准化定义及梳理。通过动态标签技术构建三维数纹，并使用数据加密、细粒度访问控制等技术保护数据安全、支撑业务需求。最大限度地满足当前数据管理的需求和安全需求，具有架构设计的原创性和技术的先进性。而我们的数字广东就是由用户一个一个空间地进行构建。这是一种分布化的形式，每一个人都可以选择将他拥有的数据资产上传到云端的数据空间，而且这样的上传的模式是分布式的是由个人用户上传的，这一些过程的可信度还有不可篡改性。 近十年来，经过GAFA和BAT等国内外大型互联网公司在实践中的反复试验，分布式IT架构开拓出一条新道路。阿里在杭州建成了面向全球的“大商场”（淘宝、支付宝、天猫支撑全球电子商务和支付）、腾讯在深圳建成了面向全球的“大广场” （微信、游戏、娱乐、新闻）；建议“数字广东”构建起粤港澳大湾区数字信息枢纽链接“居民社区”（个人数字空间、个体数字孪生）和“企业园区”（法人数字空间、法人数字孪生）。
二、以广州为试点设立数字新媒介创新中心，开展数据空间、业务空间、数字人（虚拟形象）等的构建和研发，推动相关产业集聚发展《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。支持其与香港、澳门建立创新创业交流机制，共享创新创业资源，共同完善创新创业生态，为港澳青年创新创业提供更多机遇和更好条件。在势不可挡的数字文明和数字经济的浪潮中运用数字化的理念和技术为现代治理插上了数据空间、大数据、云计算、区块链的“翅膀”。这一数字化改革，倒逼了原有治理体制机制的深层次调整，如协同、共享，推动了治理效率向治理水平的转变，从而实现治理现代化打造了一流的国际营商环境。以高标准扶持促进自主知识产权的数字空间技术落地、探索和发展，引入研究院（实验室、研究中心），鼓励科研机构成果转化，在大湾区的中心城市广州构建数字信息枢纽，助力广东新兴战略产业的发展为打造广东城市的数字孪生做出样板与示范。数字空间技术将在广东大地生根发芽，为经济建设作出贡献，为粤港澳大湾区的建设和发展做出贡献。
