案 号：20200303
案 题：关于建立适应经济高质量发展的职业教育体系的提案
提 案 者：林至颖
类 别：文教
内容：
2018年10月，习近平总书记视察广东时发表重要讲话，对广东提出“推动高质量发展”的明确要求。中国经济发展的持续性面临着三大挑战：产业附加值低而成本攀升、社会向上流动性严重削弱发展动力和生态环境破坏令发展难以为继，广东省的发展持续性也同样面对这三个挑战。发展职业教育体系可为广东省经济持续发展提供充足的技术人才，应对三大挑战。广东省职业教育体系就着产业升级，做出了不错的成绩。根据《广东省高等职业教育质量年度报告（2019）》，目前省内职业教育体系的改革主要分为三部分：
院校对接产业办专业，打造专业集群，整合不同课程的学生；
与企业合作，让学生直接依托其生产项目培训；
借助行业协会等第三方评价度量人才。
这些做法都成效昭著，广东省职业教育因此每年为社会输送25万高端技术技能人才，就业率保持在95%左右，留居省内的工作比例为94%，对接“中国制造2025”十大重点领域专业。往后改革的着力点在于将这些做法细化与规范化，扩散到全省，加强职业教育的服务素质。然而，广东省职业教育改革针对社会分化和环境保护着墨不多，本文将会就这两点提出对策。在社会分化方面，我建议透过放开民办教育企业经营空间，设立职业技能跨市认证互通机制，促进社会流动性。一如《广东省高等职业教育质量年度报告》显示，广东省的经济产出集中在珠三角地区，而这里只占全省近三成面积，近一半人口，创造八成GDP。职业教育的发展依托企业，教育资源分布与产业趋势一致也是正常。事业机会反映在就业和创业，但这受制于企业自身发展，非职业教育院校所能左右，但招生和教育资源的分配是职业教育院校所能影响。因此，除了鼓励珠三角以外的城市鼓励民办院校落户，我建议搭建职业教育的资源共享机制，令珠三角地区以外的学生也能受惠于教育，获得事业发展的机会，平衡区域的人力资源发展。容许民办院校在珠三角地区外的地级市扩张，有助教育资源的区域平衡。根据《广东省高等职业教育质量年度报告（2019）》的数据显示，如今省内民办职业教育学院方兴未艾，民办高职院校占总体规模30.68%，东方教育、中汇控股、中教控股、中国科培都是个中佼佼者。引入民办院校在珠三角地区外的地级市扩张，作用在于省政府以不重的长期财政压力，平衡省内教育资源的区域平衡。此外，民办院校在撮合教育与产业的人力需求具备市场触觉，有助省内事业机会的区域平衡。省教育厅及人社厅透过开放政策，让地级市可以招揽民办院校落户当地。非珠三角地区的地级市政府（简称市政府）因应其产业发展需要和定位，透过咨询行业协会，获悉未来产业的人力资源需要，与职业教育企业洽谈，在当地开设分校及开设互联网课程，培育人才。开设学校成本最重的就是建校的选址、土地购置、工程和硬件搭配，故此这些市政府可资助其建校土地等条件，或是安排经营不善的职业教育院校，转让给民办院校，减轻其落户的起始成本。此外，这些市政府协助民办院校与行业协会沟通，便利民办院校与企业合作，筹办实习项目和获得评估认证。省政府统一职业技能架构，成立跨市技能认证互通机制。具体操作是省政府设立职业教育厅，承接教育厅和人力资源与社会保障厅在此的职能，中职教育和技师教育的办学标准、资历架构、学籍管理等等都有统一标准，职能形同香港的职业训练局。职业教育厅透过统一资历认可架构与标准，成立跨市院校学分认证机制，为省内技术人才跨市流动，奠定进修和事业发展基础。不同院校将同类职业教育课程的学分修读互通，记录在职业教育厅。技术人才可以借助他们在中职院校修读和实习获得的学分，衔接到高职院校的进修体系，令他们有机会藉助自己的能力跨市流动，打破人力资源的区域发展不平衡。雇主依照这套标准，容易衡量跨市流动的技术人才技能程度，提供实习和入职机会。此外，这也有利湾区的职业教育整合。香港职训局与之编制相若，两地就着技术创新更容易对接合作，令中国标准国际化，促进跨市技能认证互通机制的形成。在环境保护方面，职业教育体系可以透过就此设立必修课程，以及加强对接与环保相关的产业，培养省内技术人才队伍。环保必修课程的设立旨在让学生建立环保意识，结合所学和日常生活习惯。具体操作是省政府主持职业教育的部门咨询业界及教育界人士，设立一门必修课课程。省内所有进修职业教育的学生在入校之处修读，内容为国家和广东省的环保需求和现状，包括当前急需处理的生态环境问题，修复生态环境和节能减排的迫切性、重要性、政府和业界就此的努力和现状、相关法规和人力资源需求。再者，职业教育体系需要善用现有产学融合的机制。环保渗透在各行各业，但最为关系密切的是修复生态环境相关的产业链如回收业等，以及需要控制消耗能源和排放污染的行业如建筑业、物流业和制造业等。省政府主管职业教育的部门积极与其行业协会及大企业接洽，促使环保项目的上马和推进，令这些技术人才有机会一展所长，进而壮大环保力量，加强经济发展的可持续性。
