案 号：20200183
案 题：关于着力构建生态产业体系，推动粤北生态发展区实现生态优先、绿色发展的提案
提 案 者：民盟广东省委会
类 别：经济
内容：
案由：
建设粤北生态发展区（下简称“发展区”）是广东构建“一核一带一区”区域发展格局的重要组成部分。发展区要以生态优先和绿色发展为引领，推动产业生态化、生态产业化，在高水平保护中实现高质量发展。
发展区生态资源本底丰富，产业基础较好，国家主体功能区试点等红利突出，具备实现绿色发展的有利条件。但该地区生态产业发展仍面临一些困难和问题，生态优势尚未有效转化为绿色优势：
1、生态产业发展缺乏顶层设计、规划引导和平台带动。政府、市场社会等层面强化绿色发展力度不够，没有真正把发展生态产业放在突出地位；缺乏引擎抓手和示范平台的带动。
2、生态产业化水平偏低，产业生态化转型力度不足。生态资源的整体挖掘力度不够，生态旅游开发力度不足，产业化水平较低；随着生态建设推进，对环境影响较大的工业增速放缓，第三产业结构失衡，物流及交通运输业生产总值占比大，旅游收入不占优势。
3、支持生态产业发展的政策不够健全。尚未构建起一套科学合理、覆盖一二三产业的绿色生态产业体系政策来指导地域生态产业发展；未建立与生态产业发展直接相关的土地、科技、财税、人才、生态补偿等政策和配套体系，考核评价体系等仍不健全。
建议：
1、制定高水平的生态产业发展规划，引导产业有序发展
一是由省级部门因地制宜编制《粤北生态发展区产业发展规划》。区内城市结合各地产业准入与企业投资负面清单，向社会公开发布并落实《生态产业准入目录》，明确限制领域，着力引进培育与发展区相契合的新兴支柱产业，改善产业布局。二是支持区内各市打造生态产业发展创新平台，全面提升承接粤港澳大湾区产业转移、科技成果转化以及转移产业进行生态化转型的能力和水平。
2、支持发展区立足优势和特点，着力构建生态产业体系
一是加快发展现代农业，创建大湾区优质农产品供应地。增加对现代农业、农业基础建设项目的立项支持，以“一村一品，一镇一业”基地为中心，打造集多种服务功能于一体的现代农业综合服务体；支持林下经济发展。大力推动林药、林果、林菌和林蜂等当地林下产业发展；支持当地开展无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”的创建和申报工作，协助其加强规划、宣传，培育打造一批知名农业品牌。
二是大力发展生态工业，承接大湾区溢出的优质企业。抓好资源型工业发展。推动非金属矿产业链低碳绿色发展，探索开发太阳能光伏发电和蓄水能发电项目；促进农林产品加工业发展。以建设省级现代农业产业园为契机，不断壮大有机稻、高山茶等农林产品加工项目，提高农林产品初加工和深加工能力；支持区内各市引进优质企业。以重大项目引进和产业共建为主抓手，对符合发展区产业发展规划的引进项目和企业，省里给予政策倾斜。
三是大力发展生态旅游业和森林康养业，打造大湾区旅游休闲地和目的地。尽快完成南岭生态旅游公路规划，打造一批乡村旅游精品线路、省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）、乡村粤菜美食旅游点；深挖南粤古驿道的历史文化渊源和古村落传统文化资源，因地制宜，加大开发和宣传力度，打造旅游新亮点；支持民族地区充分发挥文化资源优势，创建民族文化旅游品牌；实施旅游“后备箱”工程，鼓励将农产品开发为土特产品、旅游纪念品等旅游商品，建立旅游商品生产、销售网络体系；重点规划发展森林康养项目，建设高档次、有品质的生态养老中心，把森林旅游和养老服务整合成为休闲、观光、生态、康养的特色产业，吸引粤港澳大湾区老人到发展区养老。
3、配套生态产业扶持政策，支持发展区生态产业发展
一是构建绿色金融体系。制定《支持生态产业发展构建绿色金融体系的意见》，鼓励和支持金融机构在区内设立绿色金融事业部；鼓励金融机构对绿色生态产业实行差别化授信政策，加大对绿色生态产业项目融资支持。二是完善生态补偿机制，加强财政和税费支持。在我省正在进行的碳排放交易体系建设基础上制定更细致的碳汇政策，加大生态补偿力度；制定政府投资和产业投资基金支持生态产业发展的政策及奖补意见，加大对绿色生态产业发展的财政支持。落实支持符合国家产业政策鼓励类、节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策。三是优化土地、人才等要素供给保障。优先安排绿色生态产业发展用地；牵头建立生态产业发展专家咨询委员会，制定生态产业发展高层次人才引进计划，落实引进人才项目扶持等政策措施。
4、完善考核评价体系
建议省建立健全生态保护优先的绩效考核评价机制，对发展区的地方政府重点考核生态空间规模质量、生态产品价值、产业准入负面清单执行、民生改善等方面指标，取消固定资产投资、工业、财政收入和城镇化率等指标的考核。
