案 号：20200141
案 题：关于支持郁南县发展南药产业，加快其脱贫步伐的提案
提 案 者：民革广东省委会
类 别：经济
内容：
云浮市郁南县位于云浮市西部，地处粤桂交界，东渐珠三角，西联大西南。2018年全县地区生产总值109.99亿元，常住人口41.61万人，是山区县、省级贫困县。
郁南农民历来有种植南药的传统，上世纪二十年代已广泛种植肉桂、巴戟、茯苓、佛手等南药，享誉西江流域。近年来，郁南县充分发挥土壤肥沃、气候适宜、土地充裕及区位优势，着力发展现代农业，推进形成“北果、中药（南药）、南桑”的种植业发展格局，将南药生产作为促进山区经济发展、增加农民收入的重大举措，加快全县南药生产向规模化、产业化发展。目前郁南县南药种植面积约39.2万亩，共有玉桂、巴戟天、桑、牛大力等28个南药种植品种，南药种植基地25个，南药生产加工企业15家，南药生产农民专业合作社2个。
按照郁南县南药产业规划布局，到2020年全县南药种植面积计划达42万亩，规划以郁南千官、大方两镇为南药产业园轴心，重点发展道地药材产业化种植南药特色镇，打造道地药材产业化种植主产区；规划5个南药专业村，单个品种种植100亩以上，两个品种以上共计种植达200亩以上。通过招商引资、政府引导、政策扶持和项目支撑等措施，积极培育现有企业壮大发展和大力引进大型医药龙头企业。但也存在一些问题和困难：
一、缺乏规范的流通体系和稳定的价格环境，有序市场尚未建立。郁南县地处山区，交通便利性较差，运输流通渠道等基础配套落后，导致南药市场流通体系和产业化服务相对滞后，生产销售与国内外大市场缺乏有效对接。药材产品市场价格波动较大，导致出现疯狂种植、种砍反复等无序发展现象，影响群众种植信心。
二、南药种植未形成规模化产业化。郁南县耕地分散，集中流转难度大，发展规模化生产阻力大。以农户个体户分散种植为主，尚处于以种植为主的初级形态。南药产品综合开发利用还在起步，资源优势还没有转化为产业优势。无南药批发集散地和专业交易市场，未形成地方特色品牌，销售渠道不畅，极大阻碍产业化发展。
三、缺乏大型龙头企业和专业市场带动。郁南县招商引资以工业为主，南药生产缺乏大型龙头企业和专业市场带动。该县目前的南药生产加工企业所需药材穿心莲、鱼腥草、佛手片等数量有限，南药生产农民专业合作社所起的作用还未充分发挥出来，农民群众种植南药主要靠市场销售，农业产业化发展滞后。
四、种植扶持资金缺乏。各级政府主要将资金投向林下经济，南药种植资金投入较少，且主要集中于扶持行业协会和合作社，很少投入到生产者身上，对产业发展推动作用不大。另外，省、市政府的政策扶持资金要求条件高、审核严格，对照郁南县目前的种植规模和产业，仍较少能享受到上级的政策扶持。
五、产品质量标准不健全，存在乱开垦种植现象。未建立完善的生产技术规程和产品标准，也没有功能完备的中药产业园区，标准化水平低、产品质量参差，严重影响产品的市场形象和市场价格。此外，由于农户分散种植，出现乱开垦现象，已出现严重的水土流失和局部性的山体滑坡。
为此建议：
一、利用优势资源，强化科技支撑，提升南药种植的科学化水平
建议省农业农村厅、省卫健委加大政策扶持、科技指导和拓展市场的力度，积极推广标准化生产，帮助农民提高种植效益，提高生产积极性。积极推动“广东巴戟小镇”与仲恺农业工程学院等农业院校、科研院所开展长期技术合作；引进先进的栽培、管理、采收和加工技术，建立完善的县、镇、村三级技术服务网络和技术推广体系，充分利用镇、村农民技术学校和农技推广网提高农民种植技术，有针对性地开展南药生产实用技术的培训。
二、积极培育、引进大型医药企业，充分发挥龙头的带动作用
虽然郁南县目前已有天方健（中国）药业有限公司、省级龙头企业广东省天宝生物有限公司，但是规模小，对南药需求量少。建议省有关部门积极培育现有企业壮大发展和大力引进大型医药龙头企业带动，根据企业、市场需求选定几个南药主推品种，以“公司+农户”的模式，签订订购合同，企业回收产品，迅速开展大规模推广种植。
三、建立中药材集散市场，畅通南药销售渠道
建议在“广东巴戟小镇”配套建设中药材集散市场，积极推进南药材仓储规模化，打造粤港澳大湾区药材仓储重镇，促进郁南南药产业向现代化、信息化、专业化发展。同时，为适应电子商务发展的趋势，建议中共云浮市委、市政府以郁南县为试点，建立南药大数据综合服务平台和流通追溯体系，扶植和培育一批从事南药经营的农家网店，实现产地市场与终端市场的有效对接，进一步擦亮云浮南药品牌。
四、加大财政扶持资金，扩大产业规模
建议省、市政府强化财政扶持资金的导向性作用，有针对性支持“广东巴戟小镇”建设；设立南药专项资金，主要用于特色种植研究、重大新药研发、高新技术企业、重点项目的担保和贷款贴息，以及南药高新技术开发和成果的产业化；积极争取将挖药机具纳入国家农机补贴范围，提高种植机械化程度；完善市、县、镇、村中医药四级服务网络，为基层群众提供价廉质优的中医药服务。
