案 号：20200318
案 题：关于科学谋划终身教育背景下职业教育发展的提案
提 案 者：徐海蓉
类 别：文教
内容：
随着新一轮科技革命和产业革命的加速到来，终身学习对于所有人都将是一种常态。十九届四中全会提出要构建服务全民终身学习的教育体系，把学习者放在更加突出的位置，赋予了新时代终身教育新的使命担当。如何科学谋划未来的终身教育，亟待站在国家战略角度认真思考。我省在全国较早进入终身教育时代，不过在当前产业结构不断优化，对人才需求不断提升的背景下，我省终身教育特别是终身职业教育存在问题逐渐显现。置身全球坐标体系，借鉴德国等发达国家经验可见，科学谋划终身教育背景下职业教育发展应是突破当前我省终身教育发展瓶颈的关键所在。
一、终身教育背景下发展职业教育的意义
目前我省教育供给侧与产业需求侧还是存在失衡问题，一方面，有大量高端技术技能人才需求，另一方面，现有的人力资源不能适应产业转型升级的要求，需要进行知识更新和技能培训，对终身职业教育提出了更高的要求。2018年，我省地方教育经费总投入4268.43亿元，而在终身教育方面的高职院校非学历培训到款额仅4.81亿元。由此可见，相对于其他教育，我省对终身职业教育的重视程度相对不足，相应地资源投入也不足。同时，我省终身教育推进机制尚不健全，尚未根据我省实际情况制定地方性终身教育法规，尚未建立统筹终身教育发展的机构，制约了我省终身教育的发展。综上，建议从战略高度，更加重视并科学谋划终身教育背景下职业教育发展，系统培养适应我省经济发展和产业转型升级需要的技术技能人才，包括提供增量人力资源，更包括通过终身教育对存量人力资源进行二次开发，为我省把握全球制造业格局重大调整和我国实施制造强国战略的重大机遇提供全面人力资源支撑。
二、科学谋划终身教育背景下职业教育发展的建议
（一）加快完成我省终身教育法规立法工作，从法律层面对终身教育的实践活动予以推进与保障。
尤其要聚焦建立终身教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。聚焦终身教育背景下职业教育体系的构建，探索校企联合招生、联合培养的双主体育人的长效机制，探索高职院校弹性学制和完全学分制等教学管理制度，适应终身教育背景下生源渠道和学习需求多元化的趋势。
（二）设立终身教育促进委员会，进行终身教育宏观规划决策和统筹指导协调。
从发展终身职业教育的角度，以大改革大发展的思路，优化调整高职院校的设置标准等一系列配套政策，加强职业教育专业教学资源库建设，主动对接我省产业发展，在实现专业设置与市场需求的对接、课程内容与职业标准的对接、教学过程与生产过程的对接中，真正凸显终身职业教育作为一种类型教育的特殊性。
（三）加强终身教育背景下构建职业教育体系的科学研究
1.深入开展终身教育和工业4.0背景下的人才需求研究。建议职能部门联合科研院所、行业企业，从劳动市场和职业资格角度考察未来发展，特别是相关行业、职业以及工作领域人才需求在数量和质量上的影响，从而分析劳动市场的具体需求。2.深入开展终身教育和工业4.0背景下的职业教育研究，在此基础上修订现有职业教育以及进修课程的教学标准和内容。深圳职业技术学院与华为企业认证标准深度融合，探索形成“课证共生共长”模式，值得推广。3.设立关于终身教育背景下构建职业教育体系的讨论平台，吸收全社会参与讨论，既为政府及经济界的决策提供参考，也有效引导社会舆论，推进社会共识的达成。
（四）开展终身教育背景下职业教育的改革
1.提高职业教育质量，实现教育供给侧与产业需求侧的高度契合。探索由职能部门、院校、行业企业、科研院所、创业孵化园组成具有独立法人资格的实体性职教集团，建立集团理事会和专业建设指导委员会，形成企业参与、集团全面协调、专业建设指导委员会实施具体工作的校企合作运行管理模式。探索建设更多混合制、股份制生产性实训工厂，引入社会资本和产业元素，多主体协同培养职业技术人才。2.提升职业教育吸引力，实现职业教育和普通教育的同等价值。探索嵌入普通高等教育课程的高职教育模式，探索基于共同课程将普通高等教育和高职教育的内容结合，扩大双元制高校课程规模，双向提升高职教育和普通高等教育之间的融通性。增加面向职业教育和职业晋升教育的奖学金数量。加强职业教育与继续教育联盟建设。
（五）积极探索基于信息技术和人工智能引领终身职业教育智变的新模式
数字媒体可以帮助人们实现在时间和空间上更加灵活的学习，媒体教育将伴随每个人的一生，因此必须尽可能地将其广泛融入终身职业教育措施中。建议：1.开展终身职业教育数字媒体资助计划，支持开发应用于终身职业教育的数字化学习与教学方案，推进数字媒体在终身职业教育领域的应用。2.建设相关职业的在线社区，提供专业工人职业学习和交流的平台，帮助专业工人保持职业行动能力。3.支持开发适合不同年龄、不同职业人群在终身学习背景下利用数字媒体学习的教育模块，如开发利用等候时间学习的方案，实现以短小的数字化知识单元进行学习。
