案 号：20200071
案 题：关于推动我省海洋生物医药研究与开发的提案
提 案 者：农工党广东省委会
类 别：医卫
内容：
海洋是地球最后的资源宝库，广东濒临南海，拥有得天独厚的海洋资源和发展海洋经济的条件。在十三届全国人大一次会议中，习近平总书记参加广东代表团审议并发表重要讲话时强调，要把海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑广东产业体系新支柱。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》对深圳如何加快建设全球海洋中心城市提出了具体要求。政策利好于广东，利好于深圳大力发展海洋经济。海洋生物医药作为海洋经济的重要组成部分，是我省战略性新兴产业之一，其研究与开发仍处于孕育期，产业增加值占省内主要海洋产业的比率未超过2%，拥有巨大的发展空间。目前，我省海洋生物医药研究与开发存在着以下不足：
一、海洋生物医药产业结构不合理、层次亟待提升
我省海洋生物产业总体上仍处于渔业等传统产业为主的阶段，海洋生物医药等极具发展潜力的新兴产业虽然发展很快，但总体规模较小、发现的可供开发利用的生物品种较少，与庞大的海洋生物资源储量很不相称。产业多以生产单一品种为主，企业规模小且产业结构雷同，产品研发能力薄弱，使得我省海洋生物医药产业产品出现差异化程度低、附加值低、技术含量低等问题。
二、政策扶持力度小，海洋生物科技产业缺乏规划和引导
海洋新兴产业的长期发展规划以及相关扶持政策的缺位，导致海洋生物科技项目缺乏整体性、系统性和长远性，全局性应用基础研究项目少，科技项目的集群效应整体上有待加强。
三、海洋新兴产业人才力量薄弱，自主创新能力不足
海洋科技力量主要集中在海洋水产、海洋环境方面，支撑海洋新兴产业发展的科研力量不足，尤其是海洋生物医药领域，许多方面与国外相比还处于技术相对落后、附加值相对较低、开发利用程度不够等阶段，企业作为技术创新的主体地位尚未形成，关键技术自给率低。
四、研究机构平台功能单一，产学研结合松散
我省现有的海洋生物科技研发平台功能仍然显得单一，已建成的平台多数偏重于基础研究和个别环节的研发，工程化、集成化程度低，产业集聚度低，公共服务能力薄弱，导致产学研结合松散，降低了科技成果向生产力转化的效能。
建 议:
一、利用深圳建设中国特色社会主义先行示范区和全球海洋中心城市的契机，确立深圳为我省海洋生物医药研究与开发的中心城市，完善产业发展宏观环境
深圳已经具备发展海洋生物医药产业的政策、规划、先期基础等有利条件，相对我省其它地区有了先发优势。建议确立深圳为我省海洋生物医药研究与开发的中心城市，完善产业发展宏观环境。支持深圳做好相关规划，把海洋生物医药产业的发展作为未来经济的重要增长点。支持深圳善用经济特区立法权，制定符合海洋生物医药产业特点的地方性法规和配套的各项规章制度。营造良好政策法律环境，规范产业技术发展。
二、谋划、布局、推动我省海洋生物医药资源和产业向优势地区集聚
推动深圳建立海洋生物医药研究中心，争取建立一批国家级重点实验室和省级重点实验室，重点培育地方优势明显、特色鲜明的海洋医药研发机构，突破海洋药物研究开发中的关键技术，提高海洋医药发展层次。支持深圳建设蓝色生物医药产业园区，给予园区内企业及科研机构税收优惠，鼓励海洋生物医药相关产业的企业以及科研单位向产业园区聚集，打造健全的研究机构平台和技术中介服务平台，提升产学研结合能力，推进海洋生物医药高新技术成果转化。
三、注重海洋科技自主创新及人才与创新团队建设，加强我省海洋科技自主创新能力
海洋科技自主创新基础在于人才队五建设，要大力推动在深圳创建一所国际化综合性海洋大学，成立海洋科学研究院，打造产业发展智库。政府应建立和完善高端人才引进政策，合理使用人才，特别是在关键技术重大突破、重点项目的自主研发和高端成果的应用转化方面的高层次人才，造就一批有影响力、年龄和知识结构合理的海洋生物医药产业科技创新队五，鼓励建立“大团队、大协作、大平台、大项目、大成果”的产业科技攻关高效运行模式。
四、设立专项资金，有效培育创新能力强的企业及研究机构
海洋生物医药的研发具有研发期长、投入大、高附加值的特点，省政府和深圳市政府分别配套产业发展基金，设立多样化的技术补贴种类，比如海洋生物医药产业技术项目的补助和投资者的技术补助等，支持海洋生物医药研发。同时，筛选一批有一定规模、拥有自主知识产权、高成长性的科技企业及研究机构给予重点扶持，助推有潜力的海洋生物医药项目发展；孵化一批具有自主创新能力的海洋生物医药机构，促进产业整体水平的提升。
