案 号：20200221
案 题：关于对接重大发展战略，构建我省扶贫工作长效机制的提案
提 案 者：九三学社广东省委会
类 别：综合
内容：过去一年内，中央相继出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》?和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》支持广东率先高质量发展，这为我省抓住大发展机遇，顺应发展趋势，确保高质量脱贫提供了战略机遇。而打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务，也为乡村振兴工作提供了连续、有效的工作机制，通过实施乡村振兴则巩固了脱贫成果，确保贫困不发生、贫困不反复。两者虽然在时间上存在一定先后关系，但在政策设计上具有协调性、兼容性，具体实施中应该做到两大战略的无缝接驳，形成两者相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。为切实对接好我省重大发展战略，构建起扶贫工作长效机制，我们一是积建议：一、将我省脱贫攻坚与粤港澳大湾区建设衔接极建设环粤港澳大湾区现代农业产业带。湾区作为一个世界级的城市群，是一个巨量的农产品消耗地区和旅游人口客源地。在湾区外围，可以都市现代农业为方向，大力发展现代高科技农业、绿色农业、休闲农业、乡村旅游等，打造一批集生态、教育、文化、休闲、观光功能于一体的现代农业公园、休闲农业、田园综合体等，建设环粤港澳大湾区现代农业产业带，利于贫困农民就地就近脱贫，促进我省区域协调发展。二是建设一批湾区与贫困市县共建的区域合作平台。应采取“反哺”和“帮扶”的方式，要求湾区所辖的城市帮扶对象覆盖全省所有贫困市县。推广深汕特别合作区、广清产业园、广梅产业园建设做法，在粤东西北贫困市县建设一批区域合作平台，并主动给予土地、财税等方面的优惠政策三是主动搭建湾区与贫困地区的就业信息平台。建议在每个贫困市县搭建粤港澳大湾区就业信息平台，定期向贫困地区定向发布劳务输出岗位信息。通过过校企合作、校镇合作、送教下乡等模式为贫困劳动力开展免费技能培训。对湾区用人单位招用贫困人员，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按其实际招用人数给予岗位补贴，制定补贴标准和补贴细则。二、将我省脱贫攻坚与深圳建设中国特色社会主义先行示范区衔接一是发挥贫困地区生态、人力、土地资源方面的优势，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。推动北部生态发展区高质量融入大湾区、先行示范区，走出生态优先、绿色发展的新路。深圳市以外的贫困地区，农村剩余劳动力充足、生态环境质量较高、土地资源相对丰富，可为深圳市提供充足的劳动力资源、异地耕地指标以及良好的外部生态环境，在劳动力供应、土地指标提供、生态环境维护三大方面，出台相关政策，全力支持建设中国特色社会主义先行示范区建设。二是积极学习“深汕特别合作区”建设经验，谋划深圳与贫困市县共建特别合作区。?深汕特别合作区凭借坚持“深圳总部+深汕基地”的产业发展模式，承接深圳总部企业因扩大产能、产业外移的生产制造环节转移落户，已经与深圳形成了产业布局合理、分工明确的经济发展模式，通过行政管辖权的过渡，使深汕特别合作区成为真正意义上的“飞地”。目前深圳市，土地资源不足、产业处于升级阶段，对于贫困地区而言，在本地与深圳共建特别合作区，借鉴深汕经验，两市联席管理，有利于深圳市跳出土地束缚推动产业升级，同时带动贫困地区经济发展，实现共赢。三、将我省脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接一是总结延续脱贫攻坚中富有成效的工作机制。在脱贫攻坚时期，我省积累了不少经验做法，如扶贫“双到”做法、第一书记驻村制度、珠三角地区和粤东西北区域对口帮扶制度、“万企帮万村”行动等，并建立了一系列组织机制、市场机制、财政机制、土地机制、考核机制、治理机制等，都可以延续运用到乡村振兴工作中去。应有预见性的主动寻找脱贫攻坚与乡村振兴的政策对接方式，提前总结经验，形成可延续使用的指导建议和工作方案。二是工作方法上要做好从特惠向普惠的转变。脱贫攻坚政策强调帮扶对象的特惠性，而乡村振兴的政策取向则更加重视普惠性。要积极转变观念，在责任不变、力度不变、队伍不变的同时，在方法、措施上要实现从精准到共享、从特惠到普惠、从管理到服务的转变。一是从支持贫困户扩大到非贫困户以及整个农民群体。二是从支持贫困村扩大到全社会乡村地区。三是从对贫困户的产业扶贫转到农村主导产业和优势产业的培育和发展上来。四是从以财政资金支持为主逐渐转移到金融资金和工商资本支持为主。三是将福利性政策提升为乡村发展性政策。适度调整目前部分扶贫政策内容，根据农村地区发展新阶段的实际需要，将部分扶贫政策整合优化为乡村发展支持政策。合理拓展部分扶贫政策惠及的对象范围。通过政策调整和完善，将在脱贫攻坚中增强贫困户发展能力的政策举措，转变为能够帮助广大农户参与乡村振兴并分享乡村红利的政策安排。如整合支农资金，参照贫困村产业发展周转金方式，建立乡村产业振兴基金；将贫困户小额信贷政策调整，拓展为乡村振兴小额信贷政策，更大范围地发挥小额信贷对贫困地区小农户的资金支持作用。
