案 号：20200323
案 题：关于构建居家社区机构“三位一体”养老服务体系的提案
提 案 者：王正印
类 别：综合
内容：我省已进入老龄化社会，养老事业面临着严重挑战，预计到2020年，60岁及以上老年人口将达到1518万，还将不断增长。当前的养老模式主要为居家、社区、机构养老，但各存在一些问题：一是居家养老日常护理不足。现代年轻人普遍处于高节奏高压生活状态，无暇照顾家中老人日常生活，许多老人特别是失能、高龄、空巢老人，在吃、穿、行、浴等方面有诸多不便，甚至有的完全无法自理。二是社区养老服务机制不完善。具有公共服务性质的社区养老，经费来源受限，组织管理系统不健全，护理人才缺乏，机制还不完善，服务功能单一，无法满足人们对于养老服务多元化的需求。三是机构养老市场发育不够。由于政府对公办社会福利院、民办养老院和老年公寓提供的资源和扶持存在着不平衡，后者发展步伐慢，市场小，设施陈旧老化、规模小床位数少、专业技术人员稀缺，且布局不合理，分散不集中。任何单一的养老模式都无法满足老龄人口的养老需求。在当前社会保障体制还存在覆盖面较窄、发展不均衡等的情况下，应着力构建居家社区机构“三位一体”的养老服务体系，形成养老模式多元化多样化产业化发展。
为此，建议：
1.加强政策支持。从市场准入、财政资金、土地供给、税费减免、人力资源等方面提供政策保障。由省政府设立养老产业发展专项资金，用于对健康养老企业进行启动扶持和低息贷款，特别是要推动设立由政府引导、金融和产业资本共同筹资的健康养老服务业投资基金，对健康养老服务业项目进行风险投资和股权投资，建立孵化机制。
2.推动医养结合。鼓励有条件的医院设立二级康养机构，将部分病情较轻的病患者转移到康养中心，借以缓解病房床位的压力。推进医疗和养老有机衔接和融合发展，完善养老机构内设医保定点管理，对参加基本医疗保险的老年人在养老机构内已按照协议管理的符合医保支付范围的医疗费用，按医保规定支付。
3.创新服务体系。以智慧城市建设为载体，发展智慧养老服务新业态，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，打造智能居家养老服务模式，让老年人在日常生活中可以不受时间和地理环境的束缚，在家中过上高质量高享受的生活。 4.改善供给方式。加快推行社区养老制度，组建专业的服务团队，为辖区老人提供康复保健、医疗按摩、棋牌娱乐、家电维修、居家保洁、代缴代购等生活服务。建立特困老人需求评估制度和护理经费专项补助制度，推行老年人意外伤害保险和养老机构责任保险补贴，纳入地方政府财政预算。实施政府集中购买社会服务项目，为家庭困难的失能老人和80周岁以上高龄老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务。
5.重视人才培养。在高校成立养老护理专业，或成立养老护理培训学校，培养专业化人才。重点针对情感关爱、心理疏导、医疗保健等方面的服务，提高从业人员整体素质和业务水平。通过培训和有效管理促使从业人员主动学习与老年人员相关的护理知识。坚持职业教育与宣传并重，加强健康教育，培养中医中药养生、保健理念，加强中医药的保健功能研究与开发利用。6.打造优秀品牌。坚持公办民办并举，鼓励扶持社会力量参与社会养老服务体系建设，加快发展民办养老机构。整合弱小养老机构，打造中高端提供高品质服务的颐养中心，满足老年市场日益增长的康养需求，进一步促进养老产业健康快速发展。
