案 号：20200123
案 题：关于全面推动广东绿色建筑发展的提案
提 案 者：民革广东省委会
类 别：环保
内容：
习近平总书记指出“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。为贯彻中央精神，广东出台了《广东省绿色建筑量质齐升三年行动方案（2018——2020年）》（以下简称《方案》），推动我省绿色建筑量质双提升。
“绿色建筑”作为一种能够为人们提供适用使用空间，达到显著节能减排效果的建筑物，成为建筑设计和城市规划领域的热门话题。2020年作为实现目标的奋斗关键年，结合《方案》所提8项工作任务，目前存在的主要问题为：
一、政策信息管理有待加强。
推动绿色建筑深化和延伸的工作依据单薄，难以有效统筹协调，导致政策执行力度低。只有少数地区实现了绿色建筑项目网上申报与评审，数据的采集方式还停留在人工阶段，很难适应“大数据”时代。缺少加强与本地区绿色建筑发展工作规划的衔接，没有切实将绿色建筑纳入地方土地计划方案。
二、项目运行标识数量过少。
从绿色建筑评价标识项目的标识类型分布看，真正体现绿色建筑实际效果的运行标识项目很少，仅占总量的6%左右，部分项目申报设计标识仅是为提高销售竞争力，在获得丰硕回报并完成销售任务后，并不再关心后期的实际落实情况，导致绿色建筑“实际效果”显现不出。
三、绿色建筑施工管理过程尚需完善。
多数企业只是将绿色建筑作为取得财政奖励和提升销售目标的手段，项目实施过程中还只是依靠传统作业办法。没有充分理解“尊重设计，服从监理”的含义，以致监理人员形同虚设，导致绿色施工进度、质量、造价等管理、现场人员和环境等协调问题，效率低下。
四、绿色建材科技含量程度较低。
城镇固态垃圾在建材领域综合利用程度低，没有充分发挥再生价值。建材行业装备制造机械化、标准化程度差，重点制造技术领域尚依赖进口，诸如：高温熔融夹芯板玄武岩抽丝技术。建筑结构关键板材构件，缺乏系统的规范标准，导致无从设计、施工、以及竣工验收。
建 议：
一、加强顶层分析设计有效衔接。
各市、县住建部门要制定绿色建筑发展工作规划，明确绿色建筑发展目标、发展任务和发展要求，相关领导责任要落实到人，并每半年考核1次。结合当前“互联网+”时代，及时采集数据，加强统计分析，为相关政策制定提供定量数据参考。进一步推进既有建筑节能改造工作，重点推进公共建筑节能改造，在新增用地规划条件中，应提出项目绿色建筑控制指标要求。
二、完善绿色建筑评价认定机制。
制订广东绿色建筑认定管理规定，对按绿色标准设计、施工，竣工验收的项目，在其备案文件中可认定为绿色建筑，并给予标识。健全绿色建筑评价管理制度，修订相关管理办法，将原“一星级”绿色建筑评价标识管理下放给地级以上市住建部门管理。鼓励先进地区结合自身情况，制定不低于国家和省的绿色建筑标识标准。
三、强化施工建造阶段关键周期管控。
项目建造师应严格施工过程关键环节的把关，强化EPC设计、采购、建造等各方质量主体责任，严格执行绿色建筑专业会审制度，严格按设计文件和建设标准进行竣工验收，保障绿色建筑相关技术要求全面落实。认真落实绿色施工政策措施文件，积极实行现场管理创新模式，提升监理监督纠正功能，完善班组制度，强化文明施工管理，优化“四节一环保”。
四、制定绿色新型建材生产标准。
推广使用煤矸石、粉煤灰、工业副产品石膏、尾矿、废渣等为原料，有力促进节能减排。鼓励积极开展新型墙体材料装备关键零部件自主研发、试验和制造，提高生产设备性能和稳定性。规范新型墙材监管和限制使用要求，明确新型墙材编制标准目录，并着重解决板材防火、隔热、空气净化TiO2板材等事项。
