案 号：20200451
案 题：关于全面实施乡村振兴,推动我省高质量发展的提案
提 案 者：黄庆勇
类 别：综合
内容：全面实施乡村振兴 推动我省高质量发展 党的十九届四中全会强调要“实施乡村振兴战略”，“健全城乡融合发展体制机制”。改革开放以来，我省大力支持农村向工业化、城市化加快转变，形成了形态多样、生活比较富裕、民营经济集聚、产业多元、具有独特传统文化底蕴的独特农村发展格局。广东实施乡村振兴战略既要立足于我省农村实际，解决农村发展中存在的突出矛盾和问题，又要符合我省工业化、城市化发展大趋势，坚持城乡融合发展，走有广东特色的乡村振兴之路。
一、我省农村发展存在的问题。
（一）农村发展不平衡。每一条村都在城市发展战略中承担着不同的角色和任务，产生的经济效益差别很大，要建立农村发展利益共享机制，让所有农村都能享受到参与城市发展带来的红利，形成全省农村错位发展、互动发展、共享发展的合力
（二）“三旧”改造力度不足。当前“三旧”改造用地多用于房地产开发，用于产业发展较少，加上“三旧”改造碎片化、城市形象差、城中村基础设施建设薄弱和基本公共服务落后等问题，远远不能适应乡村振兴新要求。
（三）土地制约矛盾突出。一是目前村级工业园土地利用率普遍较低，以佛山为例，顺德平均容积率为0.8，南海只有0.49。二是农村土地使用制度改革成果转换慢、改革步子不够大等因素制约了农村发展，造成我省农村产业低端，土地利用效益低。
（四）治理体制有待完善。当前农村基层组织管理事务繁重，农村基层组织因同是上级工作任务的直接管理者和责任人，导致本属自身范围的事务却没有精力去管。
二、全面实施乡村振兴，推动我省高质量发展的建议。
（一）全力改造和提升村级工业园
1.分类推进：“拆除重建、综合整治、复垦复绿、功能转变”。重点推进以非营利性或微利性的工业改造提升类和复垦复绿类，建成一批主题鲜明、配套完善的产业园区，配套划定产业保护区,形成多元化产业格局，为村级工业园的产业发展注入新活力。
2.联动改造、协议混合出让。连片改造地区“以产业开发为主、住宅开发为辅”的土地复合利用方式，构建房地产开发项目，对工业用地进行改造，并辅以产业提升、公益建设、复垦复耕等反哺机制。
3.整体考虑，整体规划。把村级工业园改造与旧村改造整体考虑、整体规划，引导农村集体以多种形式发展集体经济，增加农村居民财产性收入。同时，完善工业园周边交通布局及打造生态示范圈，推动村级工业园高质量发展。
（二）挖掘梳理乡村优秀传统文化资源
1.挖掘优秀乡村传统文化。围绕传承弘扬乡村优秀民俗、农耕、节庆、建筑、饮食、礼仪文化等乡村文化资源，充分发挥优秀乡村传统文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用。
2.科学规划保护乡村文化。始终坚持规划先行，制定保护发展规划，明确发展定位和方向，改善水质环境、完善交通网络、建设垃圾收集站、提升村容村貌等四个方面，切实提升人居环境的同时注重文化引领，运用构建村史馆，文化传承博物馆等载体传承宣传乡村优秀的民俗文化、农耕文化，发挥其凝聚乡村群众的作用，加强群众保护文化的意识。
3.多元发展整合文化资源。以民俗小镇为缺口，开展与著名影视、旅游等项目合作，推动村落的自然旅游资源和历史文化资源融合。同时为日后的乡村优秀传统文化资源的保护工作提供坚实的经济基础。
（三）利用信息平台完善治理体系
1.通过“数字云图”，可将全村的人口组成、产业情况、村集体收入、人均分红及历年增长等信息在 2.5 维地图上进行标注、定位，实现农村资产信息化、数字化。
2.依托“数字乡村”，村民可以随时了解本村资产情况，消除信息不对称，使村干部的权力得到监管，集体资产交易公开透明，在推进乡村治理体系和治理能力现代化中，发挥出实实在在的基础支撑作用。
3.借助“一门通”平台，公开各村（居）每月的村务信息，对集体资产合同到期进行智能提醒，反馈村民提交的城市管理、民生、农村“三资”等问题。
（四）加强组织建设激发基层党组织活力
1.全面开展基层履职情况监督。对农村基层党组织的履职情况进行全面和有针对性的排查，以红色村、软弱涣散村、涉黑涉恶村、治理混乱村、集体经济薄弱村为重点，坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村（社区）党组织书记。
2.实施“党员人才回乡计划”。以镇（街）为主体，按照不低于1:2比例选取人员，建立完善党组织书记后备人才库。选拔有情怀、有能力的本村外出务工经商人员、农村创业致富带头人、返乡大学生等担任村党组织书记，或跨地域、跨单位选派优秀党员担任党组织书记。
3.加强村（社区）党组织书记管理监督。实施村（社区）党组织书记区级备案管理办法。建立完善村（社区）党组织书记任前资格审查、备案管理、离任审计等制度和机制
4.建立健全村党组织书记激励机制。制定实施专项招录优秀村（社区）党组织书记纳入乡镇（街道）事业编制、进入公务员队伍和乡镇（街道）领导班子的长效办法。
