关于大力推广合同能源管理的建议
民革广东省委员会
目前，我国能源供需矛盾尖锐，存在严重的能源浪费、利用率低等问题。中国是世界耗能最高的国家之一，据国家调查显示，我国能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点，单位产值能耗是世界平均水平的两倍多。中国早在1997年就颁布了《中华人民共和国节约能源法》。中共十六届五中全会更是提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目标，2006年单位国内生产总值能耗降低4%左右。然而，2006上半年以来，GDP能耗不降反升，与实现单位GDP能耗降低４％左右的目标有较大差距。
广东是能源资源十分匮乏的省份，能源自给率只有12.4％，石油对外依存度高达70.4%，所需能源90%要靠从外省购进或从国外进口解决。同时，我省又是工业大省及能源消耗大省。2005年全省用电量约占全国的1/10，电力缺口高达600万千瓦，是全国缺电量最严重的地区。省委省政府已提出“十一五”期间全省单位生产总值能耗比“十五”期末降低13%以上的目标。尽管2005年广东获得单位GDP能耗和单位工业增加值能耗两项均为全国最低的骄人成绩，但能源匮乏依然是制约广东发展关键瓶颈，节能形势更是任重道远 。
要解决广东严峻的能源和缺电问题，除了抓紧能源的开发外，最有效，成本最低的解决方案之一就是迅速借鉴国际节能经验，建立以市场为导向的节能新机制，大力推行“合同能源管理”。
“合同能源管理”是指节能服务公司与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合性服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来双方获利的多赢机制。70年代中期以来，“合同能源管理”在美国、加拿大和欧洲等市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外简称ESCO，在国内简称EMC）发展十分迅速。据统计，美国已有专业节能企业2100多家，其中有些公司已形成跨国集团。据美国纽约市节能技术咨询中心的调查，2003年仅纽约州专业节能公司的营业额就达85．5亿美元。在我国，实行市场节能机制已有良好的开端。1996年，世界银行、全球环境基金（GEF）和中国政府在我国开始实施重大节能国际合作项目——“世行/GEF中国节能促进项目”，以示范和推广“合同能源管理”，促进中国节能机制转换，节约能源，提高能源利用效率，并在北京、辽宁和山东各成立了一家示范性的节能服务公司。到2004年3月，3个示范EMC总节能改造投资达到7.1亿元人民币，实施的节能改造项目总数超过296个，平均的投资回收期不到3年，项目的内部收益率多数在30%以上。项目二期将进一步推广“合同能源管理”，实现“合同能源管理”产业化，成立“合同能源管理”协会。
从较成熟的市场经济国家的节能事业发展的经验和我国的实际运营试点情况来看，“合同能源管理”这种节能新机制同样非常适合我省的情况。其重要意义有:第一，减轻了各级政府节能资金投入的负担，政府不须增加任何预算资金即可实现节能目标；第二，企业也无需投入任何资金，并可以享受由专业节能所产生的收益分配，这样可激励企业的节能热情，这也是行政命令节能所不具备的；第三、可以促进政府能源管理特别是节能体制向市场改变；第四、不仅可以实现节能目标，还可以整体促进的我省节能产业链的发展。
加快发展节能型经济、建设节能型社会已经成为建设“和谐广东”的一项紧迫的战略任务。基于合同能源管理的国际市场节能机制对我省的节能工作的重大作用和意义，我们建议如下：
第一、将推广合同能源管理纳入我省节能产业发展指导规划之中。相关部门在编制节能长期规划时，应把推进合同能源管理作为重要内容，有计划、有步骤地大力推广应用合同能源管理，加快我省节能产业化发展。
第二、将现在的节能办公室、节能服务中心改造为顺应建设市场经济体制的要求的节能服务公司，以市场开发推动合同能源管理工作和能源用户的节能。加强与世行及世界环保组织的合作，制订和实施合同能源管理培训计划，进行对合同能源管理项目业务人员的专业培训。
第三、省政府从政策上积极支持节能服务公司的建立和发展，主动帮助解决现有节能服务公司发展中遇到的主要障碍，如资金、信用及节能意识而造成的无法形成节能产业规模化的问题。
第四、制定税收优惠政策，建议按照合同能源管理实施的节能项目实行减免税收的优惠政策。从国外的做法看，由于节能设备投入较大，节能服务公司在初创期一般都缺少资金。为此，需要国家在节能公司初创期给予优惠政策支持。如在一定期限内减免节能公司的企业所得税。
第五、加强金融扶持，改善融资环境，加强和改进对合同能源管理项目的金融扶持政策。通过设立合同能源管理贷款担保基金，通过贴息、补贴等方式支持节能服务公司的节能项目贷款；为节能服务公司向商业银行贷款时提供信用担保等。
第六、加大财政支持力度和政府采购的示范作用，各级政府财政应列出专项资金，加大对推广合同能源管理节能机制的支持力度。省政府可仿效美国政府做法，发挥政府采购的示范作用，要求各级政府和行政事业单位与节能服务公司签订能源管理服务合同。这样做既无须政府任何资金投入，还可以形成政府良好形象。
（通讯员：沈提安）
