关于发展广东省山区县域旅游经济的建议
民革广东省委员会
一、广东省山区县域旅游经济发展的现状
广东省旅游经济的发展与全省的总体实力一样在全国首屈一指，而山区县域旅游经济却也与县域经济的总体实力一样，一直是块突出的“短板”。改革开放以来，全省旅游收入和创汇量始终占据全国总额的四分之一左右。但与此同时广东省内旅游业发展又是长期处于区域内发展极不平衡的局面。 2003年，珠三角旅游收入占全省旅游收入的81.48％；而非珠三角的旅游收入占全省旅游收入的18.51％；2004年珠三角旅游收入占全省旅游收入的81.09％，非珠三角的旅游收入占全省旅游收入的18.91％。
虽然全省发展不平衡，但也有一些山区的县域旅游经济取得了惊人的业绩。这些县有着丰富的旅游资源。同时，领导重视、认识到位、科学规划、创新和较好的旅游推介等因素也很好地推动了发展。比如广东省第一个旅游强县的清新县。在1996年清新县全县旅游接待人数仅为16万人次,旅游总产值仅为600万元；而发展到2005年全县旅游接待人数已发展到429万人次，旅游总产值发展到15亿元且占全县国民生产总值的28.47％。由于山区县域旅游业的长足发展，2003年还是全省贫困县的清新县已经脱贫，并于2006年被国家旅游局评审为“中国优秀旅游名县”。
二、广东山区县域旅游经济存在的问题
虽然山区旅游业取得了很大发展，广东山区县域旅游业还存在不少亟待解决的问题，具体表现为以下几方面：
一：旅游产品滞后于市场发展需求；
二：市场开拓滞后于社会经济发展；
三：软件服务滞后于硬件设施发展；
四：行业监督滞后于市场竞争变化；
五：相关部门配合旅游业发展的行动滞后于意识；
六：山区县发展的不平衡；
七：各山区县宣传推介费用严重不够；
八：不同的景点分属不同部门管辖，多头管理，难以协调；
九：旅游管理法规不完善，使得对旅游执法无法可依、无章可循。
三、广东省山区县域旅游发展的对策
与此同时，我们也要看到广东省山区县域旅游面临着难得的发展机遇。一是世界经济的全球一体化和区域一体化为发展创造了国际环境；二是和谐社会、社会主义新农村建设和国家旅游局发布的《关于促进农村旅游发展的指导意见》为发展营造了国内环境；三是基础设施（包括高速公路、酒店、宾馆、景区等）建设，为发展创造了基本条件。为此我们建议：
1．山区县不能重复也没有必要完全走珠三角工业化的老路。我们认为要抓住省委省政府实施区域协调发展战略，珠三角发达地区产业转移、产业结构调整以及高速公路贯通带来的种种机遇，以发展特色旅游为重要手段，实现经济跨越发展。以山区县域特色旅游经济使有条件的山区县走新的经济增长模式。
2．广东旅游扶贫计划不仅要坚持，而且应继续扩大，并且应结合社会主义新农村建设，以旅游推动社会主义新农村建设，政府通过提供其它公共服务项目（小额贷款、基础设施建设、扶持民间旅游协会）来扶持山区县域旅游的发展。同时，新农村的建设应结合乡村旅游的发展，有关部门应该研究制定《广东省村镇规划建设管理条例》，通过立法，把村镇规划与乡村旅游的发展、建设和管理纳入法制化轨道。
3．理顺旅游管理体制，强化县级旅游管理部门的职能。建议不同系统的景点纳入旅游行业管理范畴，赋予旅游局行政职能；人员作为公务员系列，而不单单是作为公务员管理，使有关人员没有后顾之忧。另外，有关部门和各县应设置专项预算经费给县旅游局，特别是旅游推介费应纳入县级财政预算，增大旅游推介力度。
4．以政府资金为引导，搞活机制，广泛吸纳社会资金投向山区旅游业的发展。各级政府应有专用于山区的旅游基础设施，特别是旅游景区道路和水电设施建设的预算资金。鼓励支持外资、民资投身山区旅游业建设，重视完善山区食宿设施，扩大山区接待能力，扶持有条件的山区发展富有特色的家庭旅馆、青年旅馆和乡土餐馆。对一些发展较好的、由民营企业经营的体育旅游景点按体育旅游项目收税，或享受与外资同等的税收待遇，以鼓励其不断投资完善景区设施。
5．建立大营销理念，加大宣传促销投入和力度，把广东省旅游系统化，增强区域联合优势，打造强势品牌。省旅游局组织的全省旅游线路促销、展销活动，免费或优惠山区县旅游企业展位费，在印制宣传画册、VCD制作等方面给与项目资金支持。要充分利用山区县各自的地域文化优势，把重要的景区和著名的旅游品牌形象推介到全国、甚至全世界。
6．旅游从业人员的综合素质和服务水平亟待提高。省旅游局和有关部门应多组织旅游管理人员、从业人员的培训，为山区县参训人员提供一些免费培训机会，增强他们的工作能力。
展望未来，广东山区旅游业面临着有利于发展的大好形式，我们要抓住机遇，让发展广东山区县域旅游成为促进山区经济发展的重大契机。
（通讯员：沈提安）
