民建广东省委员会
“三农”工作是党中央、国务院和地方各级政府的重点工作之一。农业对促进我国经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。
当今社会，产品的竞争、市场的竞争实际上是科技的竞争。科技不仅是搞好农业生产结构调整的重要手段，而且在一定意义上是农业生产结构调整的目标和方向。把发展科技含量高的农产品作为调整结构的重要目标，是农业发展的潜力所在、出路所在、希望所在。
一、在依靠科技进步推进农业产业化进程、促进农村经济发展中存在的主要问题
近年来，各级党委政府重视“三农”工作，克服诸多困难，积极贯彻实施《农业法》和党中央、国务院的相关决议，在农业产业化进程、促进农村经济发展中取得了一定的成效。
但也要看到农业依然是我国经济发展的薄弱环节，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农业产业化水平依然处在一个较低水平，农产品的科技含量和附加值还较低。各地农田水利工程大多建于上个世纪五、六十年代，设计标准低，施工质量差，工程老化，配套设施简陋，抵御自然灾害能力弱，这与现代农业极不相适应。还有我们的农技体系建设方面不仅存在农技推广基础设施十分薄弱，相当一部分尚未有站址，还有部分基层农技兽医站仍是危房，农技推广仪器缺乏；部分农技人员的工资福利待遇未落实，养老保险等后顾之忧未解决等情况。这些因素在阻碍着各地农业产业化的进程。
二、对在依靠科技进步推进农业产业化进程、促进农村经济发展方面的建议
（一）正确处理农业产业化与政府科学化调控的关系，确保农业产业化的健康发展。
农业产业化经营既依赖市场的基础性作用，又离不开政府的引导和服务。要理顺这项工作关系，首先是抓领导。应切实加强对农业产业化工作的领导，把农业产业化工作列入重要议事日程，建立农业产业化部门联席会议制度，定期听取和研究农业产业化工作，尤其是县乡两级应把主要精力放在发展农业产业化上。二是抓规划。从实际出发，在认真调查研究的基础上，对发展目标、工作重点、配套措施等要有总体规划，以利于指导农业产业化的顺利实施。三是抓政策。在龙头企业建设、个体私营经济发展、招商引资、土地流转、信贷等方面制定出台一些优惠的政策和规定。四是抓协调服务。从大局出发，围绕农业产业化的发展总体目标，搞好协调，通力合作。
（二）进一步完善农田水利建设，建设节约型新农村。
在我国农业总产值当中，种植业总产值占农业总产值的40左右%， 种植业在我国的农业经济中起着重要作用。众所周知，农田是种植业生产基础，而农田水利工程的现状需要我们政府在理顺农田水利工程建设的管理体制、明确主权责任前提下，积极筹建资金、争取国家财政的更大力度支持。设立专项基金，按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分期建设，整体推进”的原则，继续加强对农田水利的建设投入，以提高农业综合生产能力。
同时，还要筹集资金引进先进节水灌溉技术和灌区用水管理等技术及设备，大幅提高我国农业生产率和水资源的有效利用率，建设节约型新农村。
（三）引进国内外先进农业科学技术，全面推广优良品种，提高农产品的附加值。
农业生产的实践充分证明，在农业所有投入中，最佳投入是使用优质良种；同样的投资，投资良种的回报率最高。所以，在调整农业生产结构时，必须选择优良品种。
在良种应用推广上要坚持优质高效、人有我优的原则。一是改进科技服务方式，培植名牌产品，加快农产品优质化进程。通过实施良种产业化工程，兴建农业科技示范园和示范基地，举办优质农产品产销衔接会、博览会等形式，提高农产品生产基地的科技水平，培植一批名牌产品，为农业产业化经营提供了优质的农副产品原料。二是应注重科技进步和标准化建设。要引导龙头企业从持续发展的长远利益出发，继续加强与科研院所、大专院校的密切合作，重视引进先进的品种、工艺、设备和技术，努力提高企业的研发能力，促进农产品的精深加工，提高现代化农业经营水平，使我国农业发展与国际接轨，增强我国农产品的市场竞争力。
（四）建立农业高新技术产业园（示范区），增强科技兴农的吸引力。
通过农业科技产业化示范工程的建设，引导企业技术创新，建设农业产业化亮点工程，推广新技术新品种，推广农产品标准化生产技术规程，示范带动农民，有利于带动各地优质农产品生产的发展，促进农业结构的调整优化，有利于提高农产品的附加值，实现农业增效和农民增收。
（五）加强农科队伍建设，营建农技信息网络，构建农产品的现代流通体系。
农科队伍是农科知识的直接播种机，有了良种却没有“良机”是更大的浪费。而农科人员自身的窘状无法也不可能有非常高的积极性投入“播种”之中去。建议各级政府部门按照《农业法》第51条等条款规定，依法落实农技人员的工资福利待遇，将其纳入地方财政预算。
产地批发市场是农民接受市场信息、了解市场行情和出售大宗农产品最便捷的渠道，也是鲜活农产品实行产业化经营的有效形式，对于促进农业生产的区域化、专业化，形成具有本地优势的主导产业和特色产品，具有直接的带动作用。要坚持以市场为导向，牢固树立名牌意识，做大做活市场名牌文章；加快营销网络建设，实现生产与销售的及时对接，减少中间环节，降低流通成本。
（六）大力推进农村科普工作，提高农民素质、增强科技致富理念。
农民群众是农业产业化经营的主体之一，农村劳动者科学文化素质的高低，决定着农业产业化发展的速度。因此，加强农村科普工作显得尤为重要。各级科技部门要以普及农业农村适用技术为重点，采取举办科技活动周活动、组织“科技下乡”、开展科技培训、组织专题科普展、印发科普资料等形式，在农村广泛开展科普宣传活动。在科普基础设施建设上，争取实施科普长廊建设、乡镇科普宣传专栏建设等省科普计划项目。
建议各级政府部门按照《农业法》第48条等条款规定，依法落实农技推广经费和农民教育经费，每年在各级地方财政支农资金中安排10%和在农业发展基金中安排15%以上资金，作为农技推广和农民教育经费投入，提高农民科技文化水平，加快科技成果转化应用。
（通讯员：沈提安）
