关于广东省珠江口区域海洋经济与生态环境协调发展的建议
民盟广东省委员会
案由：
1、我省加速海洋经济的发展是非常必要，非常及时的战略举措。
联合国〈21世纪议程〉指出，海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，是实现可持续发展的宝贵财富。21世纪是人类大力开发海洋的新时代，海洋将为人类的可持续发展做出越来越大的贡献。世界的海洋经济在近30年中迅猛发展，总产值从70年代的100多亿美元迅速升至90年代初的7000多亿美元，21世纪初可达15000亿美元。我国的海洋经济发展也很快，进入90年代以来海洋经济每年递增20%以上。但相对于空间经济技术的开发，海洋经济技术在我国发展还是较为迟缓的。为了参与世界海洋经济发展的竞争，“十五”期间国家在海洋经济技术方面的投资增加了数倍。国务院还颁发了“全国海洋经济发展规划纲要”，沿海各省市都积极制定地区海洋经济发展规划，全国海洋经济发展势头很大。
2005年，广东省海洋产业总产值达3000亿元，增长15.4%，海洋产业增加值达1450亿元，增长17.9%，占全省生产总值的6.7%。全省实现渔业经济总产值1008亿元，增长23.9%，水产品总产值523.8亿元，占农业总产值的比重达23%，高出全国平均水平近10个百分点；水产品出口37.7万吨、创汇13.36亿美元，水产品出口创汇占农产品出口创汇的37.5%；渔民人均纯收入7300元，劳均纯收入15500元，分别增长5.8%和5.4%。海洋油气业、海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业等海洋支柱产业继续保持国内领先水平，四大海洋支柱产业的产值占全省海洋产业总产值的73%。海洋三次产业结构进一步优化，三次产业结构比例为23∶40∶37。
海洋经济发展“十一五”规划被列入广东省政府重点规划，对海洋经济发展无疑是非常必要和非常及时的。
2、广东省珠江河口、海岸带区域的生态环境现状
珠江河口、海岸带区域是我国经济最为发达的地区之一，其丰富的资源与有利的环境条件逐步使沿海地区发展成为人口稠密、经济发达、人类活动影响不断增强的区域。区域内常住人口超过5000万，国民生产总值超过21000亿元人民币。港口建设、交通运输、海上采油、海洋化工、围海造地、海水养殖和旅游业发展很快。然而，由于珠江河口、海岸带区域超常规发展及开发过程中环境保护投入不足，加之现行的综合管理水平较低，导致了资源开发利用的冲突和生态环境的严重破坏，资源严重衰退，可持续发展能力不断减弱，严重阻碍了河口、海岸带地区社会经济的可持续发展，迫切需要进行河口、海岸带的生态环境的保护、修复和加强综合管理。在一定的意义上，珠江口、海岸带区域社会经济如何实现可持续的发展，将成为我国构建“和谐社会”的借鉴和河口、海岸带区域发展的模式。
目前，提高珠江河口、海岸带区域的可持续发展能力面临许多问题，主要有：
（1）排河排海污染源的源强仍在增大。目前，沿海16个城市工业废水平均达标排放率为90.7％，虽然有较大提高，但是众多中小型工矿企业尚处于无组织与无序排放状态。另外，生活污水排放量增长了205.5％。值得重视的是沿海的集约化畜禽养殖废水排放量大幅增长，已超过工业污染源排放量；
（2）河口、海域环境污染尚未得到有效控制，恶化趋势仍在蔓延。珠江河口及其近岸海域环境质量总体表现为污染面积不断扩大，呈现出生态环境的复合型污染和破坏：包括不同社会经济发展阶段的污染特征复合、不同污染源在空间的复合、污染物在时间上的积累复合以及区域中不同行业或地区对稀缺环境资源的无序争占造成对生态环境的复合影响等；
（3）海陆之间的整体生态系统遭到分割和破坏。在河口、海岸带上，海陆之间的整体生态系统已经被填海、围垦和海水养殖等人为活动所分隔、简化或损伤甚至破坏。特别是在滩涂和河口周围的湿地生态系统、红树林生态系统、珊瑚礁生态系统和沙坝泻湖生态系统的生境已经难以依靠自身能力进行修复；
（4）由于河口、海岸带管理具有多重性，有赖于多学科综合解决。珠江河口、海岸带在开发利用强度增大的同时，仍实施以独立学科为基础，常规的行业规划、行业管理法等传统管理方法，这些方法已不足以解决河口海岸带过度开发、环境恶化、资源与利用之间矛盾的日益严重等越来越复杂的问题。
建议：
1、先要在治理陆源排污上下功夫。
珠江河口及近岸海域生态环境退化主要原因是陆源排污和海岸带高强度开发。排污和海岸开发又是相互影响的，因此为了保障海岸经济的可持续发展，首先要在治理排污上下功夫。由于浅海的特征波浪作用下的沿岸流将使污水沿岸徘徊，对海岸带开发是一很大的障碍。建议将经过处理的污水，采用离岸排放的污水海岸处置工程，使污水在水深较大的区域稀释扩散，排放污水的数量和位置要经过多方案比较优化。污水排海工程可结合造陆工程进行。
另外，目前，由于排海污水大都经过二级处理，使得氮、磷营养的自然生物、化学演化过程在污水处理厂内就已经完成，这样反而会引起赤潮发生的位置进一步向河口内部入侵，建议在污水处理厂内要进一步加强污水处理的脱氮、除磷强度。
2、海岸带的开发和海域使用要精心安排。
海洋不同于陆地，它是动态的，天然海岸是平衡的，稳定的。任何海洋工程都会影响海域的海洋动力学条件和生态平衡，只是作用大小不同而已。一个项目的可行，极有可能对相邻海域开发项目造成影响，这个项目为了节省成本采取了最佳设计方案，相邻的海域开发项目极有可能成倍地增加成本。目前的海岸带开发和海域使用，都是以单个项目进行环境影响的评价的都比较容易通过的。如果从整体来看，考虑各类发展项目对海岸带生态环境的累积和综合影响，影响可能就会严重的多。所以在加快海洋经济的开发中更要注意整体性和科学性，因此建议，任何海岸开发，“海域使用”项目首先必须充分做好前期研究，在整体规划的框架下考虑海洋动力学和生态条件，在多目标的前提下，进行多方案比较，选择对生态环境影响最小，经济上最合理的方案。
3、优化海洋经济的产业结构。
从各国的海洋经济的历史发展状况看，海洋经济与海洋生态环境存在着如下的关系：海洋经济如果以第一产业为主，则海洋经济与海洋生态环境之间存在着简单的协调统一；当海洋经济以第二产业为主时，则海洋经济与海洋生态环境之间开始出现拮抗现象，出现经济发展导致环境恶化，环境恶化又使得经济受到阻滞这一恶性循环；当海洋经济开始以第三产业为主时，则海洋经济与海洋生态环境之间将达到一种更高水平的和谐。因此，发展海洋经济要特别重视海洋经济产业结构的优化。加速第三产业的发展，据统计，当前第三产业中最有前途的是旅游产业，旅游产业中又以滨海旅游最具活力，因而整治度假海岸带的生态环境，大力发展滨海地区旅游业在海洋经济中十分重要。第二产业中，实现将资源、劳动密集型产业向技术密集型产业的转化。
4、进一步完善海洋法律体系和海洋管理的体制和方法。
建立健全相应的海洋法律。针对某一重要海域，制定符合该海域特点的区域协调法律；加强和改善现有的执法队伍、手段和设施。建立高层次的综合管理调控部门，协调各部门之间的关系。同时建立海洋综合管理模型和系统，为综合管理部门提供决策和管理的支持。
5. 加强海洋学科的研究和建立完善的海洋生态环境监测体系。
由于珠江河口近岸海域复杂的水动力条件和高强度的污染负荷，因此必须以科技为先导充分调动广东省的科技力量进行深入研究使海洋经济加快发展，加强海洋污染防治、海洋经济的可持续发展等问题的研究。充分利用大学及研究所开展国际上重大课题和海洋科学基础理论的研究。并及时将其研究成果与政策管理相结合，制定更为科学有效的管理方案。完善的海洋生态环境监测体系，能够帮助海洋研究和管理机构全面、准确的了解经济发展与海洋生态环境之间的相互影响关系，从而对经济发展规划和生态环境保护措施作出及时的调整和完善。
6. 引入海洋经济的绿色GDP（GGDP）核算以实现环境保护和治理及经济发展的协调。
当前，许多国家和地区或多或少都是在“环境赤字”的状态下发展经济，许多部门对于自然资源和生态环境的使用常常是无偿和无度的，对于生态环境的保持和建设，基本上处于非自觉状态。通过引入绿色GDP（由现行GDP扣除自然和人文两大基本虚数所得，自然虚数主要指环境污染和自然资源退化造成的经济损失以及修复和治理生态环境的支出，人文虚数主要指人口数量失控、环境状况下降导致疾病等的损失。）去衡量海洋经济的实质性进步，使决策管理部门更加深刻了解可持续发展的实质，从而及时准确的进行调控和干预。
（通讯员：沈提安）
