抓住人民币升值机遇，大力推进我省制造业结构调整的建议
提案人：曾炯坚
人民币升值对提升我省制造业提出了迫切的要求
我省作全国改革开放的窗口地区，在改革开放的过程中形成了以制造业为主体的经济结构。2005年全省生产总值21701.28亿元，而第二产业产值就为10747.25亿元，真正占到了半壁江山。同时，我省作为制造业大省，也是工业品出口的大省，全省所生产的工业品中外销超过四成。虽然作为制造业和工业品出口大省，但我省目前大部分产品属于初级产品和劳动密集型产品，在国际价值增值链中处于低端，机电产品出口虽占据外贸出口的半壁江山，但许多产品的主要核心技术仍掌握在国外厂家手中。2006年7月欧盟开始实施环保双指令，大大提高了我省某些工业用品的环保要求，使得这些产品的出口成本升高，加重了产品出口的难度。
我省制造业结构低级化问题早已成为影响我省经济发展的一个重要问题。这个问题在人民币升值之前已两次引起理论界探讨的热潮：第一次是长三角经济圈的崛起。相对于长三角经济圈，珠三角经济圈在产业结果尤其是制造业机构中处于劣势；第二次是广东“民工荒”的出现。从2004年春节开始出现的我省“民工荒”使全省制造业长期以来依靠廉价劳动力的弊端暴露无遗。相对前两次，我认为从2005年7月开始的一轮人民币升值对我省制造业结构调整的压力更大，已经到了刻不容缓的地步。在人民币升值的情况下，劳动密集型企业，由于国际市场竞争激烈无法提高价格，而生产成本近年来却随着国际市场原油价格、有色金属价格以及其他原材料价格的上涨而一路上扬，企业总成本上升约15％，在这种两头受阻的情况下，再加上市场竞争激烈，近年来我省的纺织品、服装、工艺品等行业的利润率已经下降到5%-15%。目前人民币升值约6%，已经有许多企业吃不消，而下一步人民币还有进一步升值的空间，假如人民币升值15%，将会吞噬这些企业的全部利润，许多企业面临这停产的可能。更为严重的是，我省的制造业大部分为三资企业，在此情况下，这些三资企业的理性选择很有可能就是选择迁移，到越南等劳动力更为廉价的国家和地区，届时我省经济面临着产业空洞化的威胁。因此，面对人民币升值，提升广东制造业结构已到了刻不容缓的地步。
人民币升值为我省制造业产业结构调整创造了机遇
人民币升值为优胜劣汰市场机制的发挥创造了条件。当前我国劳动力，尤其是非熟练劳动力供给弹性很大的情况下，劳动力供给问题实际上并不会严重困扰我省劳动密集型企业，企业也不会主动想办法用相对成本较高的技术去替代廉价的劳动力等生产要素。因此，虽然政府长期高度重视制造业结构的提升，但许多我省企业的选择还是基本保持原有的生产模式，对技改投资并不重视。通信设备计算机及其他电子设备制造业是我省的第一大行业，也是制造业技改投资中最大行业，但2002年江苏投资额就已逼近我省，与我省只相差1.42亿元，2003年1-4月超过我省，完成投资14.06亿元，比我省多9.40亿元，2004年以来，这一差距继续扩大。而这次人民币升值，这些劳动密集型企业再也无法将汇率变动的风险因素，通过降低劳动力成本来转移，只能选择用技术代替劳动力，加大科技投入，积极采用新技术，开发新产品，提高产品的技术含量。那些无法提升产品结构的企业必然在竞争中被淘汰，而生存下来的企业其产品结构将会有很大的提升。
人民币升值降低了企业采用高新技术的成本
人民币升值以后，国外产品价格下降，从而有利于企业花更少的钱引进国外的生产设备。理性的企业便会选择用成本下降的技术去替代劳动力，改进目前的生产技术，提高企业的竞争能力。同时伴随着人民币升值，我省制造业企业还可以从海外购买企业或兼并企业，通过反向收购，控股国际同行的小巨人企业，获取品牌、获取全球分销通道、获取国际化人才等。
办法：
针对目前我省经济的现状，建议采取以下措施提升我省制造业结构：
一方面：政府引导和企业主导相结合
我省制造业结构调整之所以收效不大，在很大程度上与政府职能定位不够准确有关，存在着严重的“越位”和“缺位”问题。在市场经济下，市场机制不能很好地通过价格机制引导企业合理选择生产模式。产品价格和要素价格的扭曲，与政府的越位和缺位有关。从越位的角度来看，不适当的发展观而导致的行政干预，如压低地价来招商引资和过多的采取保护手段（包括税收、汇率等），从而使要素价格严重扭曲，不能很好地反映其稀缺性。从缺位的角度来讲，高新技术作为一定外部性的产品，却对其投入不够，大大低于国际水平。因此，今后进一步完善市场机制，用价格机制去引导企业行为，发挥企业在制造业结构调整中的主导作用。当前的当务之急是：对那些升级换代了的，技术含量高、出口有前途的企业，加快落实出口退税。其次是加大科技投入和完善金融市场。
另一方面：妥善安排制造业调整
在制造业结构调整中，我省一些企业必然因为原有优势不再而需要进行迁移。为了防止因此可能带来的产业空洞化，在制造业结构调整中应方向明确，步骤稳妥，分阶段稳步推进。对于企业的迁移，可结合我省的均衡发展战略，以珠三角地区作为领头雁，将已经成熟的制造业转移到中西部地区进行生产，而集中珠三角资源进行高端产业的开发。进行这样的制造业结构调整，正好配合当前汇率制度转换和发展观念转变，使优质经济资源集中到高新技术产业上来，同时将劳动密集型出口制造行业转移到粤西等地区。为此，要加大粤西等不发达地区的基础设施力度，大力发展职业教育，改善投资环境，加大这些地区吸引力，同时应该进一步走出去，利用我国中西部的资源优势，通过广东与中西部的各个层面的经济合作，把我省的一些不再具有优势的劳动密集型产业扩散到中西部，为我省制造业结构的升级提供资金来源，顺利实现我省制造业结构的升级换代。
通讯员：沈提安
