关于发展广东省燃料乙醇产业的建议
第一提案人：伍亮
提案附议人：李明端,刘识今,杨大行
一、提案的原由
推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措，目前我国车用乙醇汽油试点方案是在不改变现有汽车装置的条件下，在汽油中混配10％的燃料乙醇。
2001年4月，中国正式公布《变性燃料乙醇》和《车用乙醇汽油》两项国家标准，并将在全国推广使用乙醇汽油。2004年2月，国家八部委颁布了《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》。
2006年5月和2006年7月，国家发改委组织召开了车用乙醇汽油试点评估专题论证会，总体结论是“推广使用车用生物燃料乙醇汽油在技术、经济上可行，社会效益显著，发展生物质能源是解决我国社会经济可持续发展诸多制约因素的积极探索，也是构筑稳定、经济、清洁能源体系的一项重要措施”。在我国经济高速平稳发展和石油能源紧缺的态势下，政策引导和合理规划必将促进我国燃料乙醇产业的快速发展。
我国车用乙醇汽油的使用和推广速度很快，已成为世界上继巴西、美国之后第三大生物燃料乙醇生产国和应用国。2005年3月国家发改委正式宣布，包括黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5个省全省以及河北、山东、江苏、湖北4省部分地区推广使用车用乙醇汽油工作全面启动。最近，国家发改委又批准了广西40万吨燃料乙醇项目建设方案。该项目以木薯为原料、规划建设100万吨/年，分五期建设，产品的销售市场计划覆盖桂、贵、云、粤四省和港澳地区。湖南省已经提出在衡阳建30万吨/年燃料乙醇项目，以红薯作原料，其销售市场也计划覆盖广东。四川省、江西省等也正在积极推动该省燃料乙醇项目。当前周边省份积极推动燃料乙醇试点项目对广东省发展燃料乙醇产业构成极大的挑战。广东省是汽油消费大省，拥有全国最大的燃料乙醇销售市场，但是，广东省还没有开展燃料乙醇项目国家试点工作，其产业发展规划和布局工作已经大大落后于许多省份。因此，广东省发展燃料乙醇产业已经迫在眉睫。
二、 广东省发展燃料乙醇产业的必要性
广东发展燃料乙醇产业事关能源安全、环境保护、“三农”问题和满足市场需要等，具有重大的战略意义。
1、广东燃料乙醇产业的发展有助于解决我国能源安全问题，有利于缓和广东省的“油荒”局势
如果按照广东省的GDP平均增长速度为8%，汽、柴油消费的弹性系数为0.8计算，广东省的汽、柴油消费年消费增长率为6.4%。广东省的汽、柴油年消费量在2006年将达到2000万吨左右，2010年和2020年分别达到2563.283万吨和4766.645万吨。其中汽油的消费比例约按35%计算，则2006年、2010年和2020年广东省的汽油年消费量可能达到700万吨、897.1489万吨和1668.326万吨。按照10%的混配比例，2006年、2010年和2020年广东省的汽油消费中可混配70万吨、89.15万吨和166.83万吨的燃料乙醇，可以缓解广东的“油荒”局势。
2、广东燃料乙醇产业的发展有利于城市环境质量的改善
根据交通部预测，２００４－２０２０年民用汽车保有量年均增长率预计在１０.５％左右（１９９１年至２００４年年均增长１２.３％），仍将继续领先于GDP增长。广东汽车保有量总量全国第一，汽车销量占全国总销量的 1／3。珠江三角洲各个城市的汽车保有量相对较大，2006年深圳的汽车保有量将突破100万辆，广州为近80万辆，东莞约为31.3万辆，佛山约为30万辆，2000年珠江三角洲主要城市汽油消费量情况如表1。
表1 2000年珠江三角洲主要城市汽油消费量情况
城市 汽油 燃料乙醇潜在消费量
广州 110 11
珠海 10 1
东莞 42 4.2
中山 22 2.2
江门 22 2.2
佛山 45 4.5
深圳 95 9.5
其它 20 2
珠江三角洲合计 365 36.5
单位：万吨
我国大部分城市污染程度严重，汽油中加入一定量的燃料乙醇后，含氧量增加，辛烷值提高，从而可降低汽车尾气中有害气体的排放，有利于环境的改善。
3、广东燃料乙醇产业的发展有利于调整农业产业结构，稳定提高农民收入，促进城乡和谐发展
发展燃料乙醇产业可以有效解决能源甘蔗和木薯等农产品的深加工问题, 使农产品由农业作物向经济作物转化, 调整农业结构,形成一种新态农业--能源农业。一方面将更好地保护甘蔗种植区农民在不稳定的蔗糖价格情况下种植的积极性，采用调剂手段维护农民的收入，在糖价下跌时较多的甘蔗特别是能源蔗销售给燃料乙醇生产企业，进而保护农民的利益；另一方面，对木薯种植区来说，对木薯的有效利用，生产燃料乙醇将提高木薯的价值，充分利用山地旱地，增加农民的收入，促进农村经济的发展。
4、广东发展燃料乙醇产业有利于满足广东市场的需要
2006年广东省的汽油消费量可能达到700万吨，接近全国的20%。根据预测数据，2010年和2020年广东省的汽油年消费量可能达到897.1489万吨和1668.326万吨。如果根据目前国家乙醇汽油的标准，燃料乙醇的混配比按照10%计算，2006年、2010年和2020年广东省的汽油消费中可混配燃料乙醇70万吨、89.15万吨和166.83万吨，广东省的燃料乙醇需求市场为全国第一。
5、广东发展燃料乙醇产业将有利于促进当地税收、就业以及广东省的能源结构调整，发展燃料乙醇产业，国家将给予财政资金和税收优惠政策的支持。
三、调研结论和建议
1、深入开展调查研究与论证工作
近两年我们组织专门力量收集了大量的资料，实地考察了有关燃料乙醇项目国家试点企业和湛江市当地甘蔗资源和有关酒精生产企业。在此基础上编写了《广东省发展燃料乙醇产业分析报告》（见附件一），从宏观上分析了广东省发展燃料乙醇产业的可行性和主要影响因素，初步提出了广东省发展90万吨/年燃料乙醇原料选择方案和建设方案等建议。90万吨/年燃料乙醇的生产总方案可以分为三期建设，每期增加产能30万吨/年。
我们委托广东省轻纺设计院编写了《广东30万吨/年燃料乙醇项目初步可行性研究报告》（见附件二），对该项目的资源支撑、工艺技术、环保、投资、经济效益和社会效益等进行全面分析。该项目具有可靠的原材料保证；采用的技术工艺具有技术先进、成熟、可靠的特点；对蔗渣的综合利用，既节约了能源又有利于环保，节省部分生产用水，减少废液处理量和耗煤量，为目前较为理想的环保技术，是循环经济创新项目；具有较好的获利能力和偿债能力；创造社会财富同时也增加较多的就业机会。
2、结论
广东省要加强领导和规划，积极申报燃料乙醇国家试点项目，推动广东省燃料乙醇产业的发展；要充分发挥广东省在燃料乙醇使用的市场优势和生产所需的资源优势，以能源甘蔗和木薯为主要原料，这一非粮食资源体系，既“不与粮争地”和“不用粮出酒精”，又兼顾了国家粮食安全和“三农”问题；要采用“适当分布生产，集中混合配送，公司＋专业户＋农户”的运作方式；要通过推广种植优良新品种，广东省的甘蔗和木薯资源可以满足90万吨/年燃料乙醇（分为三期建设）的生产规模方案。该项目的建设方案是可行的。
3、广东省发展燃料乙醇产业的建议：
第一，成立以省政府主要领导为组长，省发改委等有关职能部门参加的领导小组，启动广东省燃料乙醇产业发展工作。
第二，请省发改委牵头，统筹规划，制订广东省发展燃料乙醇产业总体规划和实施方案。
第三，选择具有专业力量和投资管理经验的广东省广业资产经营有限公司，承担首期30万吨/年燃料乙醇项目的推进和承接工作。
附： 1、《广东省发展燃料乙醇产业分析报告》；
2、《广东30万吨/年燃料乙醇项目初步可行性研究报告》
通讯员：沈提安
