关于谋求粤港经贸合作的新发展的建议
提案人：郑合明
粤港之间的经济合作源远流长，特别是中国改革开放以来，两地之间的经济接触和合作更为紧密，这进一步促进了两地关系的相互依赖和相互支持。香港一直都是广东外商投资的主要来源，而广东省乃香港制造业的重要生产基地。“前店后厂”式的跨境制造带旺了香港的生产服务，反过来又提升了内地制造业的生产力。粤港这种合作模式涉及精巧的分工，在过去二十余年的改革开放中成效显著。但是，随着中国内地更多的城市和地区对外开放、中国加入WTO和CEPA的实施，粤港双方的比较优势已经发生了巨大的变化。
香港对于广东的作用和地位在逐步削弱，广东也面临着中国内地其它地区在吸引港资方面更为激烈的竞争。伴随香港制造业转移基本完成，新的合作领域又存在诸多限制的情况下，两地合作空间相应缩小，而地区竞争日益加剧，港资在粤角色与其他外资相比也呈弱化趋势。主要体现在以下几个方面：
1、广东经济从主要依靠劳动密集的投资推动，转向依靠技术与效益推动，对香港优势的热情趋向下降，外商投资结构日益多样化和技术密集化；然而绝大部分港资企业在广东主要通过出口加工的OEM或ODM从事出口业务，产品附加值低，产业升级缓慢，这与广东省对外商直接投资需求主要体现在高科技、高附加值的高端制造和金融、运输服务越来越不切合。
2、随着广东经济的”日益增长，不可避免的与香港在一些产业上形成竟争。广东在码头、机场等物流设施方面的持续投资与扩容直接分流了香港的港口与物流业务、行业互补转向地区竞争；广州、深圳等城市日益崛起，在华南、东南亚的影响力日益加强，且有意建立自己的生产服务体系，挑战“粤主制造，港主生产者服务”的合作模式。这使得粤港经贸合作出现了一些不和谐的音符。
3、粤港在制度、理念等许多方面存在许多不同，这为进一步的经贸合作布下了障碍。从行政体系到法律法规，从民众的观念到企业的经营文化，都存在着差异与矛盾，要理顺两种制度下的地区和谐发展，任重道远。此外，像地区环境污染等问题也日益影响粤港之间的相互信任与合作，也影响了粤港经贸的进一步发展。 在香港即将回归十周年的大背景下，谋求粤港经贸合作的新发展，促进粤港双方经贸互利共赢，显得格外迫切。
办法：
1、加强企业自主研发的动力和能力，鼓励产业升级，加大粤港服务业的合作力度。受国家宏观调控政策，以及土地、电力、能源等多种因素的制约和影响，利用港资要在以占用大量土地和高耗能的制造业上有太大作为己不大可能，应在继续引进高新技术产业的同时，扩大服务业利用港资，把扩大服务业作为引进港资的一个重要增长点，这不仅有利于提高广东省利用港资水平，而且有利于改善产业布局，促进经济协调发展。首先，企业自主研发的动力与能力的强弱是吸引外资研发的重要因素之一。香港的一些企业在研发活动方面非常活跃。因此政府应当为企业参与共同研发活动创造条件，鼓励企业和高等院校、科研机构合作交流。其次，精选一批对经济结构调整、经济社会有较大影响的基础设施、高新技术、现代服务业等重点招商引资项目，加强对香港的推介和招商活动，并做好重大项目的跟踪、服务、监督工作。此外，香港和广东的服务市场应向整合的方向发展，粤港经济合作的重点领域应由第二产业转向第三产业，香港服务业应从为广东第二产业服务拓展到为广东第三产业服务。鼓励香港公司强化粤港服务产业链：在香港，金融和专业服务等高端服务部门会扩张；在广东，港资公司应将一些劳动密集型服务流程转移进来，提高服务业的国际竞争力。同时，基于降低成本和靠近客户的考虑，推动一些与广东制造业配套的香港支援服务业逐步向广东转移。
2、坚持不懈地优化投资环境特别是港资投资软硬环境。把改善港资投资环境特别是软环境作为重中之重来抓，努力营造低成本、高效率、文明、法治的投资营商环境。提高办事效率和服务水平。简化审批手续，减少审批环节，为港资提供优质、高效的服务。建立和完善港资企业投诉处理体系与机制，不断提高服务水平。在硬件方面，完善珠三角地区的高速公路网，加快修通粤西、粤东及山区的高速公路网，并实现高速公路网收费的"一票通"。改变电力、供水等基础设施滞后的局面，以减少企业的经营成本。
3、鼓励港资投资于广东东西两翼及山区。珠三角地区经济发展与周边地区形成了两个明显的梯级，珠三角地区面临着产业更新和升级的巨大压力，传统产业的发展更是遭遇上地、水资源、能源、环境等制约，而珠三角周边地区则迫切需要加快工业化步伐，这使得许多港资企业产业的转移与承接成为可能。同时，广东欠发达地区位于广东与其他省市的交接地带，作为大珠三角向泛珠三角扩散的桥梁，是人才流、物流、资金流的必由之路，区位优势已经开始凸现。首先，要加强工业园区的建设与规划，重点引进大型企业以带动上下游中小企业进驻，形成规模效应、品牌效应。其次根据港资在广东的投资特点和广东地区、产业梯形发展战略的要求，合理规划引导各地区岗子产业发展的方向和重点。第三，东西两翼和北部山区，恰恰也是广东省资源比较丰富的地区，有山区资源，也有沿海资源，这些地区生态环境保持得非常好，可以充分利用当地的优势，培育发展特色旅游产业，吸引香港的资金与客流。
4、加大广东企业投资香港的力度，充分利用好香港的平台作用。经过20多年的发展，广东省一批扎根本上并具有国际竞争力的大型企业集团己经崛起，民营经济、混合型经济不断发展壮大，逐步具备了"走出去"到境外投资发展的条件，而香港正是广东企业开展境外投资的重点地区。要推动广东企业到香港投资发展，充分借助香港的国际贸易、金融中心和物流商务平台的优势，进一步开拓国际市场；加快广东企业到香港投资上市的步伐，进一步吸收香港的资金、人才，力促广东企业做大做强。目前，广东省在香港设立各类企业达600多家，总投资近20亿美元，涉及贸易、运输、工程承包、科技合作等领域。TCL等一大批广东企业，通过到香港发展得到了很大提升，企业经济实力和竞争力明显增强。
5、粤港双方要立足长远，相互接纳，谋求和谐共赢。首先要调整好心态，要善于接纳、共融，然后才能达到双赢。对广东而言，要善于接纳港资，引进香港人才及理念，要大胆让港方参与、控股；而对于港资而言，要承认竞争，不再抱怨竞争，而是要发挥自己的优势设法介入广东，分享发展的成果。在物流方面，通过资源整合、确立大珠三角理念，优化结构，最大限度地吸收港资在内地提供货运分发和物流服务，加快通关速度，有效进行海陆空等各种运输的衔接与物流咨询技术的应用，建立高效率、高质量的社会化、专业化、国际化现代物流服务体系，凸显珠三角的整体优势。从扩大产品市场的角度出发，随着内地消费水平的提高和商品需求量的不断扩大，香港的制造业在广东的产品定位应该是立足于国内外两个市场，在鼓励出口的同时，积极引导港资企业发展满足中国内地市场所需要的工业部门和产品。从促进产业升级和改善贸易条件的角度来看，积极创造条件，努力引导港资企业不断提高产品的技术含量，立足于品牌，加大产品设计、原创开发力度，在擅长的行业做细做精，占据世界市场前沿地位。充分利用香港开拓国际市场的经验、产品设计与宣传的成功经验、市场和竞争意识，结合珠三角的人力资源和产业集聚的优势，努力走向世界市场。
通讯员：沈提安
