文◎本刊记者
广东，拥有超过3000万外来务工人员，他们怀揣着“城市梦”而来，但真正能落地生根的凤毛麟角。多年来，为加强对外来务工人员的管理，广东积极探索，在全国率先以积分入户政策为农业转移人口落户城镇打开新的通道，也率先实施居住证制度，促进基本公共服务均等化，帮助外来务工人员实现“城市梦”。
早在2010年，广东就在全国率先实施积分制入户政策，只要积满60分便可申请。2011年，又将积分入户适用对象范围由“在粤务工的农业户籍劳动力”扩大至“所有在粤务工城乡劳动者”，缩小高低学历分值差距，加大技能等级、参保年限指标分值和比重。2012年，又采取了“创新实施技能型人才直接入户”制度，大开方便之门。
到了2014年，广东已全面铺开积分入户。各地因地制宜，陆续放宽落户限制。无论是农民工还是大学生，都可以按照这套体系进行测评：高中文化程度，计20分；大专，计40分；本科，计60分；中级职称，计60分。纳税三年以上累计达10万元，计20分。职业资格或职业工种，计20分。参加献血、义工、慈善捐赠等社会服务也可得分，单项最高分不超过10分……而特大城市——广州的细则照顾到更多的特殊职业人员。2015年，《广州市积分职业资格及职业工种目录》进行了修订，职业工种目录增加了投递员、垃圾清运工、孤残儿童护理员等24项，积分职业工种达122项，职业（执业）资格目录有51项。符合这些资格或工种的申请人，可积20分，更大范围地惠及了外来务工人员。
来自河南的环卫工魏娜就尝到了积分入户的甜头，拿到了广州户口簿。魏娜和丈夫是广州的环卫工人，一干就是15年，并倾尽积蓄买下了天河客运站附近天鹅花园的一套40余平方米的房子。但孩子读书的问题让夫妻俩操碎了心：没有广州户口，就不能入读公办小学，怎么办？
正当发愁之际，2014年8月，广州市城市管理委员会下发的一份红头文件，给他们带来了好消息。文件显示，要在全市环卫工人队伍中遴选10名外来一线环卫工人，并办理户口迁入广州相关手续。文件还特地说明，采取积分入户制的形式，按照个人总分由高到低的原则排序，同等分数以家庭环卫从业人员数量较多的优先；再同等排序则以参选人本人环卫工龄较长者优先。而申请人有获得省、市级荣誉更能加20至80分不等。
对照这些条件，魏娜向单位工会提交了入户广州登记表、广州房产证、计生证明、异地户口(身份证)复印件、劳动合同及社保缴费明细等证明材料和获奖荣誉证书，供市城管委、市人力资源和社会保障局、市发展改革委员会逐层审核。
2015年3月18日，魏娜如愿从广州市公安局天兴派出所拿到了广州居民户口簿。捧着朱红色的户口簿，她还觉得犹在梦中。她和丈夫仅仅是高中学历，却也能和千千万万大学生一样，争获入户广州的资格。“我获得的广州市、广东省环卫工人书法绘画大赛奖项，2006年获评的‘优秀城市美容师’称号都为我争取到了加分的机会，还有在广州买房所取得的房产证也成了加分项。这些最终使我的排名靠前，获得了入户广州的资格。”
“一个城市不仅仅需要高学历的博士，也需要扫地的清洁人员。只要你为城市做了贡献，这一制度都会把你所做的化为奖励积分。”作为积分入户制度的主要设计者之一的郑梓桢告诉记者，当初设计这一制度就是为了引导外来人口适应城市的规范，让外来人口有更多的机会加分。比如，当义工、义务献血、按时交社保等，都能获得奖励加分。
广州的入户政策向从事特殊艰苦行业的一线从业人员倾斜，让人感受到政策的人性化。魏娜无疑是这些人中的幸运儿。但大部分的环卫工人在广州都没有房子，学历和收入不高，入户后面临的生活压力太大，另一方面还得退还家乡土地，失去了后路。
“农民的地被征用了，被占用了，来到新的城市里，若教育、医疗、卫生等配套公共服务有保障，就能真正使农民心甘情愿地入户城市。”广东省政协委员、华南理工大学教授雷鸣认为，政府应该从公共产品角度出发，从教育、培训、交通、卫生、医疗这方面去着手，为积分入户打好基础，保障农民基本利益，让农民工兄弟放心来到城市。
“广东的外来人口太多，积分制入户只能解决一小部分人的问题。为此，广东开拓了另一条路子，就是实施了基本服务均等化——目的是在十个领域保障外来人口体面地生活，把底线生活福利问题解决了，即使没户口，但是不影响在城市持续生活。”郑梓桢说。2010年起，广东在全国率先实施外来人口居住证制度，外来人口凭居住证可享受职业培训、社保、疾病防治、计划生育、法律服务援助、公共就业、职业资格证考试等权益和公共服务。同时，也可以居住证为载体，通过积分方式实现入户和子女入学。“逐步提供基本公共服务不仅是人文关怀，更是共享理念的必然要求。”
今年1月4日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》，提出计划用5年左右时间，通过设置开展全方位的专业化、个性化、优质化融合项目培训，加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会。这是广州率先全面规划户籍和非户籍人员的融合融入、率先探索破解中国超大城市大量流动人口服务管理难题的实际举措。珠三角许多城市也在探索同样的问题，如深圳在试行“5+4”的义务教育模式；佛山已有七成外来人口子女入读公办学校；东莞实施积分入学；等等。
但与此同时，广东在做这一努力的过程中也碰到了困难——庞大的农业转移人口市民化成本。广东省委常委、常务副省长徐少华曾透露，广东农业转移人口市民化人均成本包括一次性成本13.41万元，每年公共服务成本6581元。2014年6月，广东省政协也就“推进农业转移人口市民化”选题开展专题议政。调研组的相关报告指出，基本公共服务完全覆盖的财政压力巨大，这既有资金支出的实际压力，又有建立分担机制的调整压力。为此，省政协常委们建议，加大省级财政统筹力度，除不断完善农业转移人口市民化公共财政分担机制，鼓励支持市、县（区）政府接纳农业转移人口外，应改变主要以户籍人口为依据的资金经费划拨方式，加大以常住人口划拔经费系数比例，提高省级财政统筹和转移支付力度。同时，常委们也建议，广东省要积极向中央有关部门争取支持，加快修订中央财政转移支付政策，加大对广东推进农业转移人口市民化工作的财政补助力度，支持广东省相关工作的开展。
大城市的容量日趋饱和，如何为特大城市减压？“接下来要把一些资源，包括一些公共的投入，要投入到中小城市，使得在那里工作生活的人方便，也显示与大城市同样的生活质量，那才能吸引那些人入户中小城市，在那里安居乐业。”广东省政协委员林德纬说。
