全国政协提案委赴粤开展“加强城市规划工作”专题调研
城市规划要“一张蓝图干到底”
文◎本刊记者 通讯员 沈提安
自去年底中央城市工作会议召开以来，我国城市工作正在迎来全新的发展阶段，广东也积极发挥敢为人先的精神，在“多规合一”、“城市规划委员会”、打造“绿道”等方面进行了探索，同时也面临着“规划打架”、行政区划约束、规划落地等困难。4月7日，由全国政协副主席卢展工率领的全国政协提案委调研组在广州召开关于“加强城市规划工作”调研座谈会，全国政协委员及专家们纷纷为广东把脉，认为城市规划要“一张蓝图干到底”。
目前，我国城市规划存在不少突出问题，突出体现在“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、互相渗透。规划内容交叉、管制重叠、标准不一的各类规划复杂交错，共同对空间进行规划布局和管制。2013年起，广东率先引入了“多规合一”的理念，以实现空间“一张图”管理。
全国政协委员、国家工商总局原副局长钟攸平十分赞同广东的做法，“‘三规合一’是科学的，也是发展的必然。我觉得在推进‘三规合一’的过程中首先要符合统一的地理坐标，地方的规划必须符合国家的总体规划，同时，在‘三规合一’里也有着主从的关系，如城乡规划应符合土地规划的要求。”他提出，国家要对“三规合一”提出总体的要求，从法律法规的高度来明确必须遵循的基本原则。
在全国的特大城市中，深圳是一个特例。作为一个用30多年发展起来的城市，深圳市的城市规划发挥了重要作用，同时也集中反映了不少问题。“深圳空间非常小，但经济活跃度非常高。下一步的规划，关着门做已经没有出路了，必须打开口子。”深圳市政府副秘书长许重光表示，行政区划约束是首先要解决的问题。“虽然省里做了很多区域性的规划，深莞惠三地也建立了党政领导联席会议制度，但在推动区域性合作方面效果不明显。”他希望能进一步打破区域的划分，通过规划一体化来促进区域的协调发展。
“这个需要上级部门来进行统筹，拿出统筹的原则及具体内容。”全国政协委员、湖北省武汉市政协原主席吴超说。
“相比起长江三角洲、环渤海地区涉及的跨省区问题，广东建立珠三角城市群有行政优势。但问题也不少，如各个城市的积极性如何调动？GDP如何计算？而这又涉及到珠三角地区行政体制改革的问题。”全国政协委员、军事科学院原副院长任海泉也提出了担忧。全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲则认为，区域协调是城市发展的必经阶段，建议国家不仅是对京津冀一带统筹协调，对主要的几个城市群也要加强协调。
会上，许重光还反映了另一个问题：“我们编了很多规划，但在实施的效果方面比较低，真正能发挥作用的规划还是有限。所以我们也要改规划的编制体系。”对此，城市规划学会副理事长兼秘书长石楠建表示应在市场化的背景下做规划，把规划的重点放在实施上。他建议广东省对现有的规划进行评估，“哪些规划真正起作用，哪些规划不起作用或作用有限。（规划）行，再讨论下一步工作如何推进。强调规划的评估是我们讨论规划体制、‘多规合一’等问题最基本的入手点。”
“目前，我们的规划周期太短，最多只有30年。”全国政协委员、中国交通建设集团有限公司中国公路工程咨询集团有限公司副总经理李志军说。“例如新加坡，是以100年为周期来做规划，按部就班，慢慢在推。现在做的事情还是原来的100年规划里的，只是局部有些调整。”他建议广州、深圳在做城市规划时应该把目光放得更长远一些，并强调“今天的规划要为明天的规划留有空间”。这一观点也得到其他委员的赞同。
全国政协常委、提案委主任孙淦建议广东在推进“多规合一”方面加大工作力度，加强落实，为全国树立榜样。广州、深圳也要进一步加强研究在城市规划发展当中遇到的难题，创造好的经验。
“城市规划这个题目很大、很难，但是必须要面对的问题。”卢展工表示，“城市规划正在路上”，从近代至今积累了很多经验，但还要继续往前探索，并且要坚持“一张蓝图干到底”。他强调，“多规合一”是“一张蓝图”最重要的“抓手”，需要每一届政府接力做好，完善法律体制的保障，更好地贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
