全国政协“深入推进大众创业、万众创新“专题调研报道
“双创”要形成良好的生态
文◎本刊记者
推进“大众创业、万众创新”，是经济发展新常态下党中央作出的重要战略部署，是落实五大发展理念特别是创新发展理念的具体行动，也是广东实现“三个定位、两个率先”目标的重要抓手。截至2015年底，广东拥有珠三角和深圳两个国家自主创新示范区，拥有国家级高新区11个、国家重点实验室25家、1700多家产学研创新平台，掀起了“大众创业、万众创新”（以下简称“双创”）的热潮。
3月25日，全国政协“深入推进大众创业、万众创新”专题调研组与广东省、广州市相关职能部门召开座谈会，分享了广东省、广州市在推进“双创”中的经验，也交流了所遇到的困难和瓶颈。
其中，不少部门都谈到了体制机制改革的问题。“部分产业政策和监管政策对新技术、新模式的制约依然存在。如互联网+的融合性和跨区域性越来越明显，传统的监管模式越来越不适应，需要调整和创新。”广东省发改委副主任陈志清建议加大体制机制改革的力度，出台支持新业态、新模式的配套政策。
“全社会的创新创业教育核心在教育，重点在高校。创新创业教育是专业课程和培养全过程的教育，但这个观念还没有渗透到学校整体人才培养的有序化过程，没有形成一种制度安排。”广东省教育厅副厅长魏中林也以学分制改革为例反映了简政放权的迫切性，他建议通过实行完全学分制，释放学生自主空间。“这不仅是高校的事，是整个制度的制约，需要政府物价、发改、财政等部门的支持。”
资本市场在支持“双创”中也遇到了不少难题。“创新不能光靠银行，从根本上说要发动资本市场，重视和发展多层资本市场”。广东省金融办副主任倪全宏十分痛心四板市场（区域性股权交易市场）、新五板市场（股权众筹市场）“无人管”的现状，“大众创业、万众创新并不是说大家都去创业，你有一定的积蓄，也可以拿出来投资。只要在这个平台上，社会资金给到创业者，这就是一个板块。”
“重视四板、五板能解决哪些问题？”全国政协常委、经济委员会副主任彭小枫当场提出了疑问。
“这能调动地方的政策性资源结合在一起进行支持。企业挂牌了，是否列入政府的重点创新扶持对象，是否有奖励，是否有风险分摊等。这关系到整套体系设计。”倪全宏说。
“我们要加强制度的顶层设计，最终落脚点应是以金融创新来推动科技创新。”银监会广东监管局副局长任庆华也指出，现行的金融体制限制了风险分担的功能，银行面临风险控制的压力加大，现有的法规制度配套也不够完善，这些都制约了金融对科技创新的支持力度。他建议银行采取“投贷联动”模式，以“股权+债权”的方式，不仅能为种子期、初创期的科技型中小微企业提供有效融资支持，更能以股权收益弥补信贷资金风险损失。“实际上，这就是科技银行的概念。”全国政协教科文卫体委员会副主任马德秀说。广州市科创委副主任詹德村对此非常赞同，建议要加大力度推广科技银行，解决中小企业融资难融资贵问题。
“‘双创’的基本问题是，政府能否与市场互动，既发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好地发挥政策的作用。”彭小枫认为，“双创”要形成良好的生态，“这是一个体制机制改革的问题，是需要建立一个中国特色的创新体系的问题”。
同时，彭小枫也指出，建立“双创”良好的生态需要覆盖全过程，攻坚克难。“形成这一个体系关键在于落实，”彭小枫十分赞同广州市的做法，如用8个指标来衡量是否形成了双创的良好生态。比如资金的投入金额、研发中心的数量、高新企业的数量、高新技术产品的占比等都要有一个量化的过程。
当前，“大众创新、万众创业”在各地开展得如火如荼，有人担心“双创”是否会流于口号，变成一种运动。对此，彭小枫则指出，“双创”要遵循、把握和应用市场经济的规律，包括供求规律、价值规律和竞争规律。“‘双创’就是最大限度地调动社会积极性，来实现供给侧结构性改革，满足需求。我们还要建立容错机制，创业主体参与市场竞争，不可能全部成功，但90%的失败恰恰为那10%的成功奠定了基础、创造了条件。”
