文◎本刊记者
3月20日至23日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文率民盟中央调研组，赴广东省开展“改革开发区管理体制，促进开发区转型创新发展”实地调研。全国政协常委、副秘书长、民盟中央副主席徐辉，全国政协常委、民盟中央副主席、广东省政协副主席、民盟广东省委主委温思美参加调研。
改革开放以来，我国各类开发区和工业园区发展迅速，在促进工业集中发展、繁荣区域经济、吸纳社会就业等方面发挥着重大作用，成为推进我国新型工业化和城镇化的重要力量。然而，“高歌猛进”已成为过去式，开发区如今正面临着转型升级、创新发展的大考验。这其中既有陈疾，也有新忧，一方面是长期积累的体制机制弊端的暴露，另一方面是新常态下经济下行压力增大所致。面对新形势新要求，如何深化体制机制改革，推动各类开发区转型创新发展，打造一批主业突出、特色鲜明、竞争力强的产业发展载体，已成为当前和今后一个时期我国经济转型升级的重大命题。广东作为开发区建设的先行者，成为了调研组的关注的重点。张宝文说：“广东在‘摸着石头过河’的探索中，积累了一些做法和经验，对全国的开发区转型发展具有借鉴意义。”
调研组先后赴东莞、深圳等地，考察了东莞松山湖（生态园）高新区、深圳招商局蛇口工业园、南山智园、天安云谷、富士康深圳工业园等开发区，深入广东宏川集团有限公司、易事特电源有限公司、凯格精密机械有限公司、劲胜通信电子紧密组件有限公司、雅昌文化集团等企业，了解开发区管理体制和转型创新情况。
3月23日上午，调研组在深圳召开座谈会，听取了广东省政府及相关委办局关于开发区管理体制和转型升级情况的介绍。
张宝文对广东开发区的发展及创新经验给予了积极评价，对开发区建设发展中存在的问题作了深入分析，并提出了方向性建议。他说，各类开发区在推进管理体制机制创新、开放型经济发展和产业升级方面起到很好的探索和引领作用，成为我国经济社会发展的重要新引擎，成为吸纳社会就业的重要渠道。通过实地调研广东各类开发区可以看到，广东开发区建设发展实践取得了丰富经验，有的经验值得在全国推广。广东开发区发挥了对外开放主窗口作用，是经济发展的引擎，极大地推动了广东经济社会发展，已经成为广东最具活力和潜力的经济区。广东开发区坚持开放引领，发展外向经济，积极引进外资和先进技术，闯出了新路子，并始终走在体制和机制创新前列，形成了与市场经济相适应、与国际惯例接轨的体制机制。同时，广东注重不断提升开发区软实力，完善投融资环境，坚持绿色集约发展，形成了集约用地示范区、节能环保典型。
张宝文指出，各类开发区在发展过程中同时也积累和产生了一些问题。如园区功能定位趋同，优惠政策泛滥，产业雷同，缺乏特色。创新能力和服务体系建设滞后，内生动力不足。土地资源和生态环境约束趋紧，转型升级腾挪空间不足，政策管理体制和政策体系不完善，转型创新缺乏强有力支撑。围绕这些问题，张宝文提出四条建议。一是积极推进开发区管理机制体制创新，因地制宜，因地发展，突出市场在资源配置中的决定性作用，根据发展中的新问题，进一步简政放权。二是构建促进开发区改革创新的支撑体系，完善评价指标体系。三是提高开发区土地资源保障，发展绿色低碳经济，探索开发区混合用地制度。四是加快共享发展，促进产城融合。
