文◎本刊记者 通讯员 李志洁 钟木先
如何在基层政协履职实践上真正把政协协商纳入决策程序，使协商不“走过场”？作为基层政协协商民主的新探索，广州市越秀区错峰召开“两会”已渐成模式，得到了区委、区政府以及政协、人大的一致认可。“从三年的实践看，‘两会’分开举行是切合基层政协实际，有利于进一步推动基层协商民主建设的。”4月21日，在接受记者采访时，越秀区政协主席钟俊鸣如是说。
党的十八大报告指出：把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。广州市出台的《政治协商规程》中也明确要求重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。经越秀区区委与政协、人大反复沟通研究，决定从2014年起，分开举行越秀区政协、人大的全体会议分开举行。
广州市政协委员韩志鹏认为，两会错开来开比较科学。他说，提前开政协会议，先对涉及国家和地方发展的重大议题进行协商，既强化了政协参政议政的职能，又有利于在政协的平台上整合民意。政府和人大的决策可以更民主、更有民意基础、更有前瞻性。
“两会”错峰召开，随之而来的是一系列新变化。首先是委员分组讨论改为了联组讨论。2014年，越秀区政协把经济一组和科技组合并、工商联组和文体组合并，分别围绕“经济与科技融合发展”和“经济与文化融合发展”两个专题进行协商讨论；2015年，则把社区组、法制城管组、群团组合并围绕“加强社会治理”，把经济一组和科技组合并、经济二组和工商联组合并，围绕“总部经济发展”进行协商讨论；2016年，采取委员代表联组与界别联组相结合的形式全面安排联组讨论，由区委、区政府出题，围绕区五大重点工作开展协商讨论。
另外，在提案征集、审查方面，越秀区政协尝试了全会期间不审查提案的做法，即对全会期间收到的提案只统计数据，会后审查并向全体委员通报。同时加强提案培育工作，注重提案征集日常化，引导委员在日常履职中通过充分调研，深入掌握情况后再提交提案，使委员不用集中在全会期间仓促“交功课”，有效提高了提案质量。
“政协全体会议先召开，使政府工作报告（稿）在提交区人大全会通过前进行了更加深入、充分的协商讨论，政治协商‘三在前’原则进一步得到落实。”钟俊鸣表示，由于对政府工作报告的协商是在人大通过之前进行的，委员们认为区政府开诚布公听取意见，协商热情高涨，讨论气氛热烈，提出的意见也更加有针对性。“以前时间不允许，大都是书面材料上报给党政领导！”现在，党政领导和职能部门负责人能集中精力，真正坐下来、定下心，与政协委员、民主党派、各界别进行沟通交流，通报区情、解释问题，共同对区的重大事项进行协商。
适当延长“两会”间隔时间，“这是从制度层面上的一个重大改革！”广东省政协常委温洋在肯定这一探索的同时，还提出了进一步的建议：政协与人大会议召开的间隔时间还可以适当延长，比如2-3个月，在这段时间里，政府应对政协委员关注的焦点、热点问题，提供更详细的补充材料和说明，组织委员对所关心的问题开展调研，对委员们提出的意见和建议进行充分的吸收。
