中小民营企业降成本“组合拳”怎么打？
广东省政协建言政府、企业、工人三者要平衡
文◎本刊记者 通讯员 张萍 张建峰
去年年底，中央经济工作会议把“降成本”作为2016年经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。企业成本高在哪里？降成本“组合拳”如何出招？怎样打好？5月19日，广东省政协召开“我省中小民营企业降成本”专题调研座谈会，详细了解了广东中小民营企业降成本的政策措施，并讨论了下一步的调研方向。
广东是我国的民营经济大省，截至今年3月末，广东省有民营经济单位774.6万户，其中95%以上的是中小企业。“在广东，实体经济仍然是基础，而实体经济里的中小企业更是基础的基础。”广东省政协党组副书记、副主席林木声表示，关注中小企业尤其是中小民营企业的可持续发展是非常迫切的现实问题。
目前，广东省中小民营企业发展面临的首要难题是什么？“根据所掌握的数据，相比起国外及其他一些省份，我省中小企业负担比较重。”广东省经信委副巡视员官维平坦言，广东省企业综合成本较重且呈上升趋势。从人工成本看，近年来广东省最低工资不断上调，带动企业人工成本上涨；从融资成本看，78.6%的企业认为贷款利率太高，担保费、评估费、公证费等费用也过高；从土地成本看，新增工业用地供应量趋紧，企业拿地难；从税费负担看，广东省的宏观税负高于山东、浙江、江苏。这些都让中小民营企业直呼“吃不消”。
为了给企业减负，广东省出台了一系列的措施，着力减轻企业税费负担、帮助中小微企业缓解融资难融资贵、帮助企业解决用工难用工贵问题、支持企业加快实施机器人应用、大力提升企业创新发展能力等。
其中，针对不少企业反映的最低工资不断上调导致用工成本升高问题，广东省人社厅调整了最低工资标准的增长，使得2016年、2017年最低工资与2015年的持平。
“最低工资的标准两年不调整，我们（省）的工资水平目前略低于江苏。两年过后，企业的成本是低了，但工人也跑了。”林木声指出，降成本不能光降成本，要综合考虑各方情况。
“这是最本质的问题。目前，珠三角的工资与长三角相比没有太大的优势。今后，我们一方面缺人，一方面又留不住人，确实是个严重的问题。”广东省人社厅副厅长葛国兴说。
此外，广东省财政厅也实施降低制度性交易成本、企业人工成本、企业税负成本、社会保险费、企业财务成本、电力等生产要素成本和企业物流成本的一揽子政策措施，尤其是减免了涉企行政事业性收费，大大地减轻了企业负担。对此，林木声表示了担心，“（行政事业费）全部取消后，珠三角没问题，但粤东西北地区基层政府的运作是否会受到影响？”
“的确会有影响，省里也因此对某些地区加大了预算，给予了财政支持。”广东省财政厅副巡视员邹清莲答道。林木声认为：“政府、企业、工人三者的关系，要在政策中找到一个平衡点，这种降成本才有意思。”
这一观点得到了省直有关部门的认可。广东省地税局总审计师赵平表示，此前，地方政府为了扶持企业发展，不断减免费用。但营改增后，地方的主体税种还没有培育起来，地方政府就感觉用钱紧张了。“怎么办？想开征有关的费用，但与当下的给企业减负的大趋势不吻合。”
林木声表示，中小民营企业降成本是一个动态的概念，需要放在综合的背景下进行考察。企业的经营成本取决于市场的机制和政府的管治机制。他提出，省政协开展关于中小民营企业降成本的专题调研，要着眼于政府的行为，关注政策的实际效应。“降成本是个‘组合拳’，与交易成本、企业用工、税务、财务、生产要素、物流成本等都有关系，究竟哪几个是最关键的，哪些才是重拳，这几招下去肯定能达到政策的预期的。这需要进一步分析。”他强调，政协的调研要专注眼前，推动省委省政府决策的落实，并为省委省政府完善政策建言献策。
5月24日至25日，在林木声的带领下，省政协经济委组织调研组至东莞和中山开展调研。期间，调研组实地走访了广东兴达鸿业电子有限公司等5家有代表性的民营企业，详细了解了企业经营现状、成本构成和对政府降成本措施的意见建议。召开专题座谈会，听取当地政府和有关部门的情况介绍，围绕政府如何帮助中小民营企业降成本深入交换了意见。
林木声强调，一是在调研中，应把中小民营企业经营状况放在大的经济发展趋势中、放在各自行业中，放在当前企业整体盈利水平背景下进行综合考量。二是应重点关注政府“降成本”各项政策的落实情况和实际效益，科学客观审视各项政策有哪些需要调整和完善。三是应充分发挥企业主体作用，让企业自己“骨头长肉”，通过智能设备升级、人工技能培训，提高产品科技含量和竞争力。四是政府要为企业营造更加良好的营商环境，提升服务意识，保护好市场秩序，在为企业减负的同时，降低企业隐性成本。
