文◎余汉平
政协委员是人民政协履行职能的主体。近年来，惠阳区政协按照习近平总书记对广大政协委员提出的“懂政协、会协商、善议政”的基本要求，围绕如何发挥委员主体作用这一课题进行了积极探索实践，取得了一定成效。主要做法有以下三个方面：
加强学习培训，让委员“懂政协”
提高委员的思想政治素质和履职能力，是充分发挥委员主体作用的前提。近两年来，我们积极采取常委会议、主席会议、理论中心组、辅导报告会、举办培训班集中学习和发放资料给委员自学等形式，认真组织政协班子和广大政协委员深入学习贯彻党的十八大以及党的十八届各次全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是有关人民政协的重要论述，学习《中国人民政治协商会议章程》、《人民政协知识读本》等内容，让委员从以下四个方面了解、熟悉人民政协成立的历史背景、重要地位和实践经验，从而准确把握正确履职方向并积极发挥主体作用。
一是让委员懂得政协成立背景。了解人民政协成立的背景是政协委员加入到政协组织的第一课。中国人民政治协商会议，是中国各族人民经过长期的革命斗争，在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。1949年，在当时还不具备召开普选的全国人民代表大会的条件下，中国人民政治协商会议肩负起执行全国人民代表大会职权的重任，完成了建立新中国的历史使命，揭开了新中国历史的第一页。懂得了这一历史，我们就会感到人民政协是一个非常重要的组织，做一名政协委员是无比的自豪。
二是让委员懂得政协性质定位。通过组织委员学习党的十八大报告，特别是习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，以及十二届全国政协各次会议精神，让委员进一步明晰人民政协不是权力机关、不是决策机构，但它是爱国统一战线的重要组织，各党派团体和社会各界人士参政议政的重要平台，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，具有重要的话语权和影响力。广大政协委员要把握好这一性质定位，摆正自己的角色，紧紧围绕协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局而发声出力。
三是让委员懂得政协职能。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能，是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国事、发挥作用的重要内容和基本形式。三大职能体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。人民政协就是围绕这三大职能开展日常工作。
四是让委员懂得履职程序。要求委员严格执行《惠阳区政协委员管理制度》，一届内至少参加一次集中学习或培训活动，每年至少参加一次视察或调研、考察活动；每位委员一届内至少提交一件提案，或提出一条有质量的建议，或反映一条有价值的信息等，在积极参加政协会议、提案、调研、视察工作中掌握各种履职形式的基本程序，逐步实现委员日常履职制度化。
完善工作机制，让委员“会协商”
近年来，惠阳区政协制定了《惠阳区政协专题协商制度》、《惠阳区政协提案协商办理工作制度》，旨在进一步提高委员“会协商”的本领，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。
一是围绕中心工作组织委员开展专题协商。引导委员树立大局观念，置身大局中谋事、在服务大局中成事，努力使协商工作更加契合中心任务、更加适应决策需要。年初制定工作计划时，围绕全区中心工作选择一到两个专题开展协商民主创新实践，为激发改革动力、增创发展优势建真言，献良策。2015年，从助推全区经济社会长远发展角度出发，把“挖掘客家文化资源，推动旅游经济发展”作为贯穿今后五年工作重点课题，认真开展协商建言活动。我们通过组织到梅州、龙岩等地考察学习借鉴客家文化遗产保护开发利用和加快推进旅游产业发展做法经验的基础上，结合惠阳实际，形成专题调研报告，以区政协的名义报告区委、区政府，就开发利用客家围屋、推进旅游产业发展等问题提出对策建议，得到了区委、区政府主要领导的高度重视和充分肯定，并形成提案被市、区两级政协立案办理。区委书记胡斯平同志批示：“考察很有成效。请组织有关单位认真研究，将惠阳的客家围屋串起来，形成生态性保护及利用”。这将对惠阳区发展客家文化旅游事业起到极大的推动作用。
二是围绕提案办理组织委员开展重点协商。把重点提案要解决的问题作为开展协商民主的重要课题。今年区政协例会，委员提出的“打造秋长周田客家乡里休闲谷”和“加大力度推进我区社会主义新农村示范片建设”两个提案列入了重点提案。我们将通过参观借鉴外地好的做法经验，把“挖掘客家文化资源，推动旅游经济发展”和“弘扬客家文化，推动新农村建设”作为开展提案协商办理的重点课题，推动惠阳区统筹城乡协调发展示范区建设和经济社会的可持续发展。
三是围绕行业界别组织委员开展对口协商。2015年，围绕《关于优化法治环境促进我区民营企业发展的几点建议》提案，区政协提案委组织委员与区司法局、区工商联等单位开展调研、协商活动，在区委、区政府的高度重视下，惠阳区以广东日升律师事务所为依托成立民营企业法律服务站，打造了惠阳公共法律服务平台，服务站的律师、法律工作者通过电话、QQ、微信或上门服务等多种方式免费为惠阳区民营企业和个体户提供法律服务，帮助他们解决生产经营中遇到的法律问题；服务站定期或不定期为企业高层管理人员提供法律知识培训或法律知识讲座，为惠阳民营企业的发展起到保驾护航的作用。
注重组织引导，让委员“善议政”
一是积极开展调研视察，让委员从中发现问题。我们始终坚持以问题为导向，每年都组织委员围绕重点提案办理和群众关心的民生问题，深入开展调研视察活动，力求让委员明社情，知民意。
二是鼓励委员撰写提案，让委员议得准议得实。每年例会前期，我们都会围绕区委区政府中心工作向全体委员印发参政议政指引，引导委员围绕社会热点难点问题，把握全区经济社会发展的脉搏，积极开展调查研究、撰写提案。同时，制定了《惠阳区政协提案协商办理工作制度》，将提案选题、撰写、立案、交办、督办、回复等各个环节进行明确细化，不断提升提案工作科学化水平。由于提案工作做得比较扎实，2015年我区政协被惠州市政协确定为首批“惠州市政协提案委员会提案工作重点联系点（单位）”，为推动惠阳区各项事业发展作出了积极的贡献。
三是开展走访委员活动，让委员与政协保持履职共鸣。2015年惠阳区建立了《惠阳区政协走访委员工作制度》，把践行群众路线与走访委员工作结合起来，每年制定走访计划，由主席、副主席带队广泛开展走访委员活动，提出争取在届内走访完全体委员。去年以来，区政协领导及机关工作人员共走访委员及其所联系的各界群众800多人次。通过走访座谈，收集意见、宣传政策、凝聚共识，让广大委员感到政协组织的温暖，有归宿感和认同感，履起职来更有底气。
四是加强委员日常管理，让委员履职有责任感。我们制定了《惠阳区政协委员管理制度》，建立《政协委员履职情况登记表》，对委员参加政协会议和活动、提交提案和信息等方面情况形成台帐管理，并以此作为评价委员履职的重要内容，增强委员履职责任感，进而促使委员积极履行职责，争当合格委员。
（作者系惠阳区政协主席)
