文◎本刊记者 通讯员 张琪 冉隆江 王丹
走进惠州市仲恺高新区的TCL通讯全球制造基地，工人和机器人正在紧张有序地忙碌着，“新鲜出炉”的手机被打包装箱运走，输送至全球170多个国家和地区的卖场。
这里是全国单体产能最大的手机制造基地，年产能达1.2亿部，并且拥有世界领先水平的SMT生产线和MMI全自动测试系统。除了TCL，惠州还有一批本地成长起来的手机龙头企业：惠州龙旗是全国最大的手机方案设计商，伯恩光学是苹果、三星全球最大的手机玻璃面板供货商，硕贝德是国内最大的移动通讯终端天线及无线充电器供应商……近千家手机产业关联企业，涵盖手机产业链上中下游各个环节，一张“手机之都”的产业版图在惠州已然形成。
2015年11月，惠州市制定出台了《惠州市建设“世界手机之都”发展规划》，提出到2025年将惠州市建成全国和全球手机产业重要的生产制造、创新研发、品牌聚集、文化传播基地，打造成为“世界手机之都”。这一中心工作也成为了市政协2016年度专题议政课题。10月13日，惠州市政协十一届二十次常委会“创新驱动发展 打造世界手机之都”专题议政会召开，把脉惠州如何建成 “世界手机之都”，并开出处方。
精准调研——调研报告曾修改20余次
“本次专题议政是市政协着眼于服务大局，围绕市委市政府中心工作，助力惠州发展的政治自觉；是市政协充分发挥自身独特优势，推动破解发展难题的务实之举；是市政协大力推进供给侧结构性改革、提高经济发展质量和效益的长远之策，具有重大的现实意义和长远的战略意义。”自惠州市政协将“创新驱动发展 打造世界手机之都”确定为常委会专题议政课题以来，市政协主席陈训廷多次在相关工作会议上提出具体要求，多次向调研组了解调研情况、作出指示，为调研活动指明方向。
市政协提案委组织政协委员分四个课题组，在5月至8月期间到惠阳区、仲恺高新区、深圳市、东莞市、成都市、重庆市等地考察调研，走访了23家企业，召开了28次由当地发改、经信、商务等部门负责人和有关专家、企业代表参加的专题座谈会。范围之广、力度之大在近年的市政协调研中实属罕见。
市政协副主席黄志忠告诉记者，为了提高调研质量，市政协调研组还特别邀请了中国电子信息产业发展研究所副所长温晓君专程从北京到惠州作专题辅导；邀请了TCL集团研究院副院长马松林、中国电子科技集团公司第七研究所教授王进、广东工业大学机电工程学院教授杨海东、中山大学信息与技术学院教授黄以华、华南理工大学计算机系主任刘发贵等专家参与调研座谈、审改报告。
调研报告形成初稿后，黄志忠多次主持召开会议，组织相关人员集中讨论修改调研报告，力求调研报告达到“准、实、新”的要求。据悉，调研报告从形成草稿到提交主席会议审议，共进行了20多次的讨论修改，多次征求温晓君、马松林等专家的意见，广泛集聚各界精英的智慧，共同为惠州市打造“世界手机之都”支招。
创新建言——避免与政府发展规划重叠
翻开近万字的调研报告，对策建议部分篇幅约占50%。据市政协提案委主任廖少炫介绍，调研报告力求避免与《惠州市建设“世界手机之都”发展规划》重叠。一方面，在结构上没有一一对应打造世界手机之都“制造之城、创新之城、品牌之城、文化之城”四个部分，而是立足实际，从贯穿打造世界手机之都的主要问题来架设整体结构，大量运用新的数据、新的案例和新的提法；另一方面，从政协参政议政的角度，提出了打造“世界手机之都”的关键切入点，提出了许多《规划》中没有提及的措施，反映了惠州市手机企业对政府的期待和诉求。
调研报告既结合手机产业发展规划，又有别于发展规划，特别是针对惠州目前遇到的问题，调研报告提出了许多创新性的建议：如设立智能终端发展办公室、建设手机博物馆或“全球移动终端产品展示和体验中心”、打造专业化的招商机构和队伍、建设“惠州市电子信息产业标准化服务平台”、制定出台扶持本土手机品牌政策、拓展手机文化产业价值链等。
调研报告还花大笔墨围绕“搭建创新创业载体，构筑产业创新发展的战略支点”展开阐述，建议构建手机产业自主研发基地，推动科技与金融深度融合，建设开放式孵化载体，完善以企业为主体的协同创新体系，并大力引育创新人才。
温晓君表示，政协专题议政报告调研扎实充分，对惠州市手机及相关配套产业的发展现状分析到位，对于“世界手机之都”的差距不足查找精准，措施建议得当，具备可操作性，对于后续工作推进具有重要指导意义。
“这次专题议政选题准、时机好、范围广、层次高，取得了很好的效果。”陈训廷表示，要进一步增强企业的自主创新能力，提升产品核心竞争力，完善人才体系，全面对标深圳，打造品牌效应，优化政府服务，营造更加良好的营商环境。他希望市政协常委、委员继续发挥聪明才智，深入调查研究，为惠州市打造世界手机之都建诤言、献良策。
