文◎本刊记者 通讯员 沈晖
近年来，环境问题越来越成为人们关注的热点。针对环境治理，省政协也开展了各项履职活动，提案、视察、调研……多举并措，致力为绿色发展建言献策。今年上半年，省政协副主席温兰子率民主党派、职能部门代表和相关专业领域的全国、省、深圳和东莞市三级政协委员组成的视察团，就“推进茅洲河污染综合治理”赴深圳、东莞市进行了实地专题视察，并形成了专题视察报告。
上世纪90年代以来，随着经济迅猛发展，深圳、东莞两地人口快速增加，茅洲河流域内五金、电子、电镀、线路板等企业遍地开花，污染负荷远超环境承载力，水环境持续恶化，茅洲河流域干支流均受重度污染，5个监测断面均为劣Ⅴ类，是珠江东岸污染最严重的河流之一。近年来，在省人大督办、省政府部署和省环保厅指导下，深圳、东莞两市凝聚共识，以改善水环境质量为目标，科学部署，全面加快治理工作，特别是省委副书记、深圳市委书记马兴瑞亲自主抓这项工作后，整治工作提速进入“快车道”。
然而，从视察情况来看，对比国家《水污染防治行动计划》下达的茅洲河2020年达Ⅴ类的水质目标，茅洲河污染综合治理工作依然任重道远。一是流域产业结构、城市布局调整困难重重；二是支流综合整治大部分工作仍处于前期准备阶段；三是环境监管工作仍需加强。
“治污、清淤、补水，须同步进行。”广东省政协常委、环境学者曾志建议。视察报告提出，要按“山水林田湖”生命共同体的理念，综合利用截污、清淤、活水等手段，不断提高精细化管理水平，逐步恢复河流生态健康、改善水环境质量。
在产业转型升级方面，控制企业增量，严格按照有关规定，对茅洲河流域行业发展和调整，建立以水污染排放总量控制为重要依据的产业准入机制，严控新建、扩建涉水重污染项目。削减存量，建立落后产能退出机制，结合达标排放率和违法排污情况，制订关闭、淘汰企业名录，分年度组织实施，坚决淘汰落后重污染企业。推动产业绿色升级，对流域内的重污染企业按照“提升一批、入园一批、关停一批”的原则，对电镀等重污染行业进行整合提升，推动集中入园，实行污染物集中控制、统一处理，鼓励重污染企业提高技术水平、减少污染排放、实行绿色生产。积极引进高新技术产业。深圳、东莞市应分别把握建设“现代化国际化创新型城市”、宝安空港新城和“国际制造名城、现代生态都市”的有利时机，把城市更新改造与产业转型升级有机结合，推进整个流域的产业结构调整。
在污水处理设施和管网建设方面，加快污水处理厂建设进度，两市应确保2017年底前污水日处理能力达到或超过生活污水产生量。加快污水管网建设和管网雨污分流改造，因地制宜实施全面截污和雨污分流。逐步推进生活污水深度处理，提高污水处理厂除磷脱氮效果，提升出水标准。探索污水处理厂立体化建设模式，腾出土地建设人工湿地，达到既美化环境又增加生态补水的目的。加强污水处理厂运行监管，确保正常运转、达标排放。
在河涌综合整治和面源污染防治方面，加快河涌截污工程建设，确保污水不直排河涌。高度重视河流生态功能的恢复，堤岸建设既要注重防洪排涝功能，又要考虑生态功能。摸清水系潮汐自然规律，合理科学安排水库调水、水闸调度等措施，增加水体流动性，增强水体自净能力；结合海绵城市、森林城市等创建工作，优化生态空间，增加土地透水面积，增强水源涵养跟水质净化作用，防范初雨对河流水质的直接影响。加强对清拆非法养殖场残余污染物清理和生态修复。建立回潮防范机制，严控非法养殖业反弹。清理河道两岸垃圾，建立健全水面保洁长效管理机制。
在环保监管方面，建立和完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法严厉处理环境违法案件，重点查处环境违法行为。完善现场巡查、交叉执法、联合执法、抽查稽查等环保执法方式，加强环保部门与相关部门的执法联动和信息共享，健全环境违法违纪案件查处协作机制，坚决取缔无牌无证排污企业。严格执行新《环境保护法》和“两高”司法解释，严厉打击环境犯罪，对水污染违法零容忍，依法加大综合惩处力度，将环境违法成本提高到足以影响企业生死存亡的程度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
视察报告特别指出，要持久治水，打一场持之以恒的水质攻坚战。坚持“标本兼治”、“治”“保”并重、以“治”为主以及长短结合的原则，以流域为体系，以河涌为单位，逐条整治，确保整治一条、见效一条。建立工程质量监督管理机制。一方面加强对工程质量的监管，杜绝偷工减料等工程质量问题发生，确保每一项工程都经得起实践和历史的检验。另一方面严格建设管理程序，强化资金管理，用好治水每一分钱，主动接受社会监督，建立健全管护机制。加强专业队伍建设，探索第三方治理的模式，为治水项目的建设、运营、维护和管理提供有力保障。
“要防止运动式治水，要加强监督，让每一项工程经得起历史和实践的考验。”温兰子希望深圳、东莞两市在茅洲河综合治理上，要持久治水、系统治水、制度治水，为全省河流污染治理提供新经验。
