文◎本刊记者 通讯员 赖南辉 张晓颖
如何把“小本生意”的民营经济，往“百年老店”的路上引领？如何更好地实现公平竞争，优化民营经济发展环境？这不仅是广东省委、省政府着力解决的事情，也是省政协高度关注的重点。9月20日至21日，广东省政协主席王荣率调研组到阳江市，就“进一步完善我省民营经济发展环境，全力推进民营经济大提升大发展”重点提案开展调研。
早在今年全国两会期间，习近平总书记在参加民建、工商联界委员联组会谈论时，就强调非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。这极大地鼓舞了民营经济发展的信心。聚焦民营经济发展也成为了政协委员们关注的焦点。在广东省政协十一届四次会议上，民建广东省委会、省工商联和陈昆、谭练、岑润洪等委员均提出了相关的提案，其中有的建议降低民营企业税费负担，有的建议优化民营经济发展环境，有的建议推动民营企业建立现代企业制度，有的建议将年轻一代非公有制经济人士纳入全省“十三五”人才发展规划……该系列提案被确定为省政协主席会议督办重点提案，由王荣领衔督办。
民营企业需要创新发展
9月20日，王荣带领调研组来到了阳江市的几家民营企业。在广东金辉刀剪股份有限公司调研时，其丰富多样的产品、先进的生产设备让调研组频频点头，王荣还详细询问了公司未来的发展规划。
“公司上市了没有？”
“还没。”
“有无打算上市？”
“暂时无。”
“金辉的产品做得那么好，如果上市了，募集了资金就可以到国外去买品牌，买研发机构，或者做广告宣传，等等。企业不就可以做大做强吗？”公司负责人的沉默让调研组成员颇为着急。
这种情况在民营企业中并不鲜见。广东省工商联在提案中指出，广东省民营企业不少属于家庭式经营，75.4%的民营企业所有权与经营权没有分离，53.6%企业至今尚未建立股东会、董事会、监事会。缺乏全球视野和创新思维，对国际产业发展趋势没有清晰认识，对本企业发展战略也不是很明确，缺少应用现代化经营理念和管理方式来提升企业发展水平……可谓大部分民营企业的通病。
“今天我们讲创新发展，不仅仅讲技术创新、商业模式创新，还要有商业理念的创新。”王荣指出，民营企业家首先要解放思想，推动建立现代企业管理制度。该系列提案中则建议，加大力度重点推进“个转企”“小升规”，鼓励支持民营企业做强做大；教育引导小微企业完善内部管理机制，提升管理水平；建立一支职业经理人队伍，为推动民营企业建立现代企业制度提供人才支撑；树立一批现代企业管理制度好的先进典型，在社会中发挥示范引领作用。
省政协委员、省工商联副主席陈昆建议将年轻一代非公有制经济人士纳入全省“十三五”人才发展规划，通过多管齐下，培养一批政治成熟、科学管理能力高，具有现代企业家精神和社会责任意识的企业接班人和创业者。
目前，这些建议已经被有关部门采纳并予以落实。广东省经信委党组成员、省中小企业局局长姚德洪表示，省经信委开展了民营企业建立现代企业制度试点的调研摸底工作，出台了《关于促进小微企业上规模的指导意见》，并在9月23日举行的第三届粤商大会上表彰“2016广东省百强民营企业”，树立民营企业发展典型。
他还说，广东省已将民营企业培训列为政策和规划的重要内容，并开展多层次的民营企业家培训。“下一步，我们将以中小微企业领军人才培训、创业创新等培训为重点，积极推动我省中小微企业的培训工作，并抓好年轻一代非公有制经济人士培训工作落实，培养一批具备粤商精神、不断开拓进取的广东企业家。”
政府要继续优化民营经济发展环境
民营经济在广东有着举足轻重的地位。尽管阳江市处于粤西不发达地区，但该市的民营经济发展的成绩单十分亮眼。2015年民营经济增加值占全市GDP比重达69.8%，民间投资年均增长30.1%，民营经济从业人员占全社会从业人员的比重超过70%。
9月21日，调研组在阳江市召开提案办理汇报会。阳江市委副书记、市长温湛滨坦言该市民营经济发展还面临一些困难和问题：一是企业投资信心不足，二是企业融资难、融资贵，三是企业负担依然较重。几位阳江市民营企业家代表也在会上“大吐苦水”。
广东百源实业有限公司总裁梁兵表示，该公司生产的小刀主要出口国外，但在出口海关时往往受到来自国内的阻力，而非国外的阻力。因为目前我国关于刀具生产的法律制定于1983年，远远不能满足于当前市场的需求。“这是制约整个阳江市刀具行业发展的重要瓶颈。我建议重新制定适应中国市场的刀具方面的法律，对阳江能否‘网开一面’，对出口刀具少加限制？”
广东喜之郎集团有限公司阳江喜之郎公司总经理陈正杰也呼吁降低企业赋税。他表示，喜之郎在江苏、河北、四川和广东设有分公司，并为员工修建了宿舍楼，但只有广东需要征收员工宿舍房产税。“这虽合法但不合情，我给员工免费住还要交税？”陈正杰对此大为不解，希望能免征员工宿舍房产税。
省政协委员、广东省公正拍卖有限公司董事长谭练也注意到了这个问题。“‘营改增’在我省启动试点之后，货物运输企业的小规模纳税人税率不变，但是一般纳税人的税负有所增加。一方面，物流企业从事装卸搬运和货物运输服务从3%的营业税税率调整为11%的增值税税率，上调幅度较大。另一方面，企业可抵扣进项税额偏少。”她在提案中建议，强化税收法定原则，减小税收执法弹性空间，实现各种市场经济主体之间的税收公平化，并向中央申请赋予地方一定的税权，在规定的范围内调整税率和制定出台促进地方经济发展的减免税政策。
“政府各有关部门应尽可能地了解企业家所想，了解社会发展存在的问题，增强帮助企业解决问题的主动性。”听完企业家的发言，王荣表示，深入一线调研对把握问题，增加解决问题的紧迫感十分必要。
陈昆认为，要推动民营经济发展最根本的是要解决平等与公平的问题，即在权利、机会、规则方面尽可能地做到平等。该系列提案指出，一些市场领域对民营开放的制度障碍未彻底消除，即使在已开放领域，非制度障碍仍难杜绝。例如在教育、医疗、养老等社会事业领域，虽已放开准入，但缺少配套政策支持，致使民营经济难以享受公平待遇，如民办事业机构大多租用旧厂房、旧民居等物业，不符合公益用地条件，在水电气热等方面无法享受与公办机构同等的优惠价格。
“今天我们研究一下民营经济的发展环境，针对性地采取一下举措，能为我们赢得一些民营经济发展的时间，为民营经济做大做强提供针对性的支撑，比任何时期都更重要。”王荣强调，要大力完善民营企业公共服务，加快建立中小微企业综合服务平台，进一步提高服务水平，形成“政府支持中介，中介服务企业”的良好格局。要切实减轻民营企业负担，降低制度性交易成本、税负成本以及用地、用工、用电成本，不断推动广东省民营经济壮大发展。
对于提案中提出的进一步优化民营经济发展环境等27条建议，广东省有关部门负责人表示，已部分吸纳到今年出台的政策措施中。例如，广东省在全国率先开展企业投资项目负面清单、行政审批清单、政府监管清单等三份清单，进一步放宽民营企业投资准入。又如，省经信委和省编办编制《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》，推动首批20个省直部门进驻省网上办事大厅统一申报受理平台。下一步，广东将进一步放宽市场准入，落实企业投资项目负面清单，严禁擅自设置市场准入门槛，同时进一步加大政策落实的跟踪力度，切实解决政策落实最后“一公里”问题，不断优化广东省民营经济发展环境。
提案者代表对提案主办单位、会办单位的办理过程及提案答复的内容表示十分满意，并表示将继续关注民营经济发展的问题，为推动民营经济发展建言献策。
