以协商民主精神推动提案工作创新

　　“提案是政协的看家本领。”2016年，广东省政协共收到提案872件，立案637件，提案内容涵盖了广东省经济社会发展的方方面面。省政协提案委秉持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，创新工作思路，提高提案质量、办理质量和服务质量，加强督办工作，提高调查研究水平，推动提案工作再上一个台阶。

　　2016年12月20日，各重点提案办理“交功课”的时刻来了。在省政协召开的主席会议上，省政协主席会议成员正在听取各提案承办单位汇报2016年省政协重点提案办理工作情况，并对重点提案办理工作进行总结。

　　首先登场的是2016年“一号提案”，由省委书记胡春华督办的“关于加快推进珠三角国家自主创新示范区建设系列提案”。这也是省委书记连续第二年牵头督办与创新有关的重点提案。

　　胡春华高度重视关于珠三角国家自创区系列提案的办理工作，省委、省政府专门成立了协调小组，由省委常委、秘书长邹铭、副省长袁宝成牵头协调指导，把系列提案分成6个专题，明确主办单位、牵头单位以及会办单位。在提案办理过程中，胡春华多次作出工作指示，各单位分工负责、互相配合，政协委员高度关注、积极参与其中。广东省科技厅厅长黄宁生表示，在提案办理过程中，省科技厅充分吸纳借鉴委员们提出的各项有益的意见建议，边办理边落实，经过凝炼升华，把相关意见建议充分吸收到正在制订出台的重大政策举措中来，将珠三角国家自创区作为实施创新驱动发展战略的重大平台和引领性工程，以提案的办理有力地促进各项工作任务的落实。

　　目前珠三角国家自创区已基本建立部门、省市联动，高效有序的协同推进工作机制。在省全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组下成立了国家自创区建设工作办公室，由袁宝成担任办公室主任，并草拟了先行先试政策清单，印发了《珠三角国家自主创新示范区与中国（广东）自由贸易试验区联动发展的实施方案（2016-2020年）》，稳步推进珠三角创新一体化建设进程，进一步优化创新创业生态环境，逐步完善支持企业创新的金融体系，以及加强了创新创业人才引进培养。

　　对于提案办理取得的成效，提案人均给予了高度赞赏。胡春华充分肯定提案办理工作取得的成效。他强调，各有关单位要继续深化提案办理工作，运用好提案办理成果，加快推进珠三角国家自主创新示范区建设。要把系列提案中的意见建议以及提案答复中提出的工作措施进行细化分解，一项一项抓好落实；要对省政协专题议政形成的意见进行认真研究，做好跟踪督办，能够转化为具体政策和工作措施的，要及时进行转化。

　　在12月20日的主席会议上，省政协主席王荣表示，抓好珠三角国家自主创新示范区建设是全省工作的重中之重，必须抓好政策落地的问题。一方面指好政策在实践中被知晓、吸纳和执行，变成推动工作的动力；另一方面则指政策本身不断完善和配套。

　　时任省长朱小丹2016年督办的重点提案——关于有效破解房地产去库存难题的提案也备受瞩目。这由省长亲自点题督办的重点提案，并多次听取提案办理情况汇报，统筹协调主要节点工作。省政府成立提案办理工作协调小组，各有关单位认真开展实地调研，研究吸纳提案建议，完善政策措施。目前，该系列提案办理工作初步实现预期目标，房地产去库存工作初显成效。截至2016年11月底，广东省商品房库存面积为1.43亿平方米，比2015年年底下降2041万平方米，超额完成全年化解250万平方米库存的工作任务。此外，广东省还正式出台了《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》等系列政策文件。2016年12月7日，省长督办2016年省政协重点提案办理工作座谈会在广州召开，省住建厅、省发改委、省经信委、省国土资源厅等19个有关部门负责人，以及21个地级市代表参加了会议。提案人在会上就破解房地产去库存难题提出了进一步的建议。朱小丹听取委员意见后表示，要坚持分类处置，推进差别化房地产去库存工作；加快搭建住房租赁平台，积极培育和发展住房租赁市场；深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化；大力推进住房保障货币化，逐步打通商品房与保障房通道；严格落实房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。

　　副省长许瑞生称这是一场专门针对珠三角房地产过热如何调控的专题会，也是深化住房制度改革、加快培育发展住房租赁市场、构建购租并举的住房制度、促进广东省房地产市场平稳健康发展的一次动员会。

　　王荣在2016年继续“身兼两职”，分别督办了“关于加强我省安全生产工作的系列提案”和“关于进一步完善我省民营经济发展环境，全力推进民营经济大提升大发展的提案”。

　　7月，王荣率队先后前往广州开发区、番禺区，深入企业、社区、镇村，实地视察了解企业安全生产管理、安全社区建设、基层安监机构和队伍建设等情况，并召开座谈会听取安全生产工作和提案办理工作的情况汇报。座谈会上，提案人和提案主、会办单位负责人进行了深入的互动。王荣表示，提案既要提得准，更要在办理提案的过程中不断修正，使之与实践更加吻合，最后形成的提案办理成果才能更准确，才是对省委、省政府管用的东西。8月，省政协提案委联合提案主办单位省安全监管局又组织了调研组前往惠州市实地考察了基层安监机构、应急救援基地。调研组还通过书面和电话等形式，广泛了解各有关部门和基层的意见建议，并形成了《关于我省安全生产的调研报告》。报告中建议，加强制度化建设，加强基层安全监管组织体系建设，强化技术支撑建设，以及加强安全生产宣传教育等。值得一提的是，系列提案提出关于建设安全生产全民教育体验中心的建议已纳入广东省“安全生产十三五规划”中，目前已筹集完成前期建设费用。

　　在12月20日的提案督办工作总结中，省政协副主席温思美对该提案办理成效十分赞同，提出安全生产只靠政府部门“人盯人”还不行，最重要的是标准，必须加强标准化和制度建设。王荣则再次强调，要在责任主体多元化上下功夫，进一步理顺专业职能部门与其他部门的责任，细化并明确各部门的职责，从“一把手”责任制变成更加多元的主体责任制，把安全生产变成全民的责任。

　　9月，王荣率调研组到阳江市，就“进一步完善我省民营经济发展环境，全力推进民营经济大提升大发展”重点提案开展调研。在走访了几家民营企业，并详细询问企业的发展状况及规划后，王荣指出，“今天我们讲创新发展，不仅仅讲技术创新、商业模式创新，还要有商业理念的创新，”民营企业家首先要解放思想，推动建立现代企业管理制度。该系列提案也建议，加大力度重点推进“个转企”“小升规”，鼓励支持民营企业做强做大；教育引导小微企业完善内部管理机制，提升管理水平；建立一支职业经理人队伍，为推动民营企业建立现代企业制度提供人才支撑；树立一批现代企业管理制度好的先进典型，在社会中发挥示范引领作用。目前，这些建议已经被有关部门采纳并予以落实。广东省经信委党组成员、副巡视员叶元龄表示，省经信委开展了民营企业建立现代企业制度试点的调研摸底工作，出台了《关于促进小微企业上规模的指导意见》，并在第三届粤商大会上表彰“2016广东省百强民营企业”，树立民营企业发展典型。

　　此外，“关于加强我省城市地下管线（综合管廊）规划建设管理工作系列提案”、“关于推进我省病死畜禽无害化处理体系建设，强化食品安全，为率先全面建成小康社会保驾护航的提案”、“关于加强粤港澳青年智库建设，深化粤港澳青年交流合作的提案”、“关于加强我省原中央苏区政策的对接和落实力度的系列提案”等提案的办理均已交出了令人满意的“答卷”。这些提案或是推动了城市建设，或是关切了民生热点，或是着眼于未来发展。通过办理，提案的许多意见和建议被采纳落实，或体现到相关政策法规、发展规划和部门工作中，为促进决策科学化民主化、推进广东省经济社会发展发挥了积极作用，由“有用之言”转化为“有益之事”。

　　提案是一项全局性工作，“提、立、办、督”各环节都需要进行广泛、充分的协商，以寻求“最大公约数”，探索解决问题的最佳途径。把协商贯穿提案工作全过程，以协商促督办。全国政协提案委员会副主任王国卿对此高度点赞，认为这是广东省政协提案工作的一大特点。

　　2016年，省政协提案委结合广东实际，起草了《政协广东省委员会提案办理协商办法》（以下简称《办法》），《办法》对提案办理协商的内容、主体、形式、协商结果运用等问题作出明确规定，使提案办理协商工作有规可依、有章可循。

　　“提案工作质量是提案工作的生命，包括提案质量和办理质量。”这是省政协副主席刘日知经常挂在嘴边的话。早在2014年，提案委就开始了提案培育工作，这实际上是一个协商的过程。省政协提案委提前向省委、省政府有关单位和部门、社会有关咨询智库机构、省各民主党派、工商联、省政协各专委会、政协各界别等发出征集函。征集到选题后，由省委政研室、省发展研究中心、省社科院、省情调查研究中心等多部门参加的评审会对选题进行评审筛选。选出的题目，再由省各民主党派、省政协相关专委会承领并开展调研形成提案。省政协提案委原主任周義表示，提案培育不仅确保了提案具有较高的质量，还将使得领导督办提案选题更加紧贴民意，反映民声，更好服务省委省政府的中心工作，为提案办理凝聚合力、取得更大实效打下了基础。2016年，提案委继续为委员知情明政创造条件，在省政协全会召开前，印发《致全体委员和政协各参加单位的公开信》和《提案参考题目》，帮助提案人了解省委、省政府工作中心和社会热点、难点问题。

　　以问题为导向提出提案是广东省政协的优良作风。王荣多次强调要突出政协特色和优势，以问题为导向提出提案。继2015年启发广深铁路沿线整治提案后，2016年，王荣又提出了关于安全生产问题的思考。随后，提案委联合省安全监管局，会同民进广东省委会以及部分政协委员开展调研，提出了“关于安全生产问题系列提案”。省经信委也主动向提案委“请战”，就广东省民营经济发展问题，请民建广东省委会及有关委员提出提案。这些提案均被确定为省政协主席会议督办重点提案，由王荣亲自督办，取得了较好的办理成效。

　　如何把基层群众中“沉没的声音”打捞上来，促使提案办理更接地气，更富有成效？在12月13日的省政协专题工作会议上，周義透露，2017年提案委将尝试面向社会公开征集提案选题。王荣对此大表赞同，“政协是一个平台，参政议政的不仅仅是委员，是社会更多的方面。要努力使提案的信息源更多、更准确、更有效，使得提案办理反馈给社会的作用更加显著。”

　　做好立案时的协商，有助于提高提案的质量。2016年3月，《政协第十一届广东省委员会第四次会议提案分析报告》出炉。记者发现，提案立案率正在逐年降低。这一结果缘于提案委加强了提案审查，严格立案标准，从源头上提高提案质量。原来的“只列出提案目录、一次通过”的模式被改变，现在每个提案的内容，审查组全体成员都要一一过目，而且必须经分组召集人、提案委主任联合签名方可立案。在审查中，对于不符合条件的，提案组一律不予立案；对一些内容单薄或建议不到位的提案，通过电话或信函提请提案人修改完善，或同类合并，使其更具分量和价值。“优中选优”使得立案率从前几年的80%以上调控至2016年的73.05%。

　　提案办理协商会是提办双方沟通交流的一个重要平台。在2016年11月11日召开的“以供给侧结构性改革为抓手，推动经济结构战略性调整系列提案”办理协商座谈会上，提案人多次对提案承办单位点赞，如民进广东省委会专职副主委胡献对答复表示满意，认为在提案办理过程中，承办单位与提案单位充分沟通协商是很好的做法。省政协常委、民革省委会副主委刘纪显称赞省发改委提案办理的效果，同时认为提案办理除了加强沟通之外，更重要的是要有针对性。随后，提办双方继续展开充分讨论，就进一步推动这项工作达成共识。

　　“努力落实提案所提建议，是办理工作的立足点，也是提高提案办理成效的关键所在。”广东省科技厅是提案办理的“热门”单位，也是省政协提案工作重点联系单位之一。省科技厅厅长黄宁生表示，在提案办理过程中，省科技厅十分注重健全沟通机制，主动与委员进行交流和探讨，征求委员对办理工作的具体意见和建议，向委员介绍相关科技工作的主要情况、存在问题及下一步工作思路，把办理工作的着力点放到切实解决实际问题上，推动提案办理由“答复型”向“落实型”的切实转变。据悉，每一个提案在正式答复前，省科技厅都先通过电子邮件、电话、当面沟通等方式征询委员的意见，委员满意后才正式答复。

　　“承办单位与提案者面对面探讨问题，能最大限度地凝聚共识，推动决策更趋科学、合理。”周義表示，提案办理既是承办单位与提案者在交流中接受监督、在沟通中增进理解、在协商中达成共识的过程，又是政协安排组织提案者与党政部门开展对话协商、咨政建言的过程。

　　提案委以协商促督办，不仅体现在提案办理过程中，还体现在办理前后，前为“培育”，后则为“回头看”。2016年5月，提案委围绕2015年王荣主席督办的“关于切实解决广深铁路沿线环境问题的提案”召开了办理工作座谈会。10月，提案委又会同主办单位省住建厅就该提案后续办理落实工作开展“回头看”，王荣参加了此次“回头看”。

　　漫步在布吉河两岸，只见河道边坡青草覆盖，清理河道垃圾的小船正在作业。这是10月20日广东省政协“回头看”视察团在深圳看到的景象。“经过两年整治，广深铁路终端的布吉河沿线景观有了较大改善。”王荣对广深铁路沿线深圳段环境整治工作表示肯定，并提出进一步落实的要求，继续推动提案成果落实深化。

　　此外，提案委还开展了提案办理评价考核工作。由省政协办公厅、提案委联合省委办公厅、省府办公厅对2014、2015年各承办单位提案办理工作开展评价考核，以考评促进办理。刘日知表示，当前，广东省提案办理工作的考评虽然做了不少工作，取得一定成效，但该项工作仍局限于内部评估。下一步，将探索开展提案办理成效第三方评估，创新提案督办工作方式。

　　选题精准、调研深入的一件件提案，经不同形式、科学务实的协商办理，使提案工作真正做到了与全省中心工作同频共振，为推进广东省协商民主进程，促进广东省经济社会全面创新发展做出了积极的贡献。

　　雄关漫道真如铁 而今迈步从头越。在不断探索、认真总结多年来提案工作的基础上，省政协提案委走出了一条创新与继承并重的康庄大道，不断拓展提案工作的深度和广度。

　　温故而知新，善于总结经验是提案委的一贯做法。2016年8月17日至18日，省政协提案工作重点联系点座谈会在茂名召开。5个省直单位负责人、10个地级以上市政协和20个县级政协分管提案工作的副主席和提案委主任出席了会议。大家就提高提案质量、加强办理和督办、开展提案办理协商等方面工作作了交流和探讨。

　　梅州市政协代表在会上建议，加强首批和第二批省政协“提案工作重点联系点”地区之间的联系，为兄弟市、县（区）政协之间相互交流、相互促进和共同提高，提供平台和方便。仁化县政协代表则希望省政协统一开发网上提案办理软件，推广提案网上办理，实现网上咨询、提交、交办、办复和公开提案内容，推动提案工作的全面发展。

　　刘日知指出，提案工作是人民政协一项历史悠久、特色鲜明、影响深远的全局性工作。他要求，要争取实现提案工作全覆盖，围绕中心工作、政协特色、实事好事三个方面出品牌提案，把提案办理协商过程中的意见建议整理上报，把提案的提出、办理、反馈、效果全过程上网备查，把好的经验做法及时制度化、成果化。

　　“省政协建立提案工作重点联系点的目的在于：总结经验、发现问题、探索创新、带动全面，促进全省政协提案工作水平的不断提高。”周義提出，各重点联系点要主动“走出去”，通过互相学习、交流提案工作的好做法、好经验，相互补充，共同进步，推进提案工作的发展，提高政协提案工作的整体水平。

　　2016年12月6日，一个重磅的好消息传来——广东省政协提案工作研究会正式成立。这是全国第一家以整合社会力量推动政协提案工作创新发展为主要职责的全省性社会团体组织。研究会的成立将为省政协提案工作增添新平台，凝聚工作合力，进一步拓展广东省提案工作的广度和深度。

　　早在2016年3月初，广东省政协提案工作研究会的筹备工作就拉开了序幕。成立提案工作研究会筹备办公室、草拟筹备工作进程安排及工作计划、协商确定研究会发起人、推举产生研究会会员人选等各项工作稳步推进。在成立大会上，刘日知当选为研究会会长。他表示，研究会将在以下几个方面开展工作：加强政协提案理论和实践工作研究；努力构建交流平台，密切提办双方关系；探索开展提案办理成效第三方评估，创新提案督办工作方式；开展提案培育工作，提高提案质量；加强政协提案工作培训，为提案人和承办单位提供提案咨询服务。

　　王国卿说，提案工作研究会的成立，有利于中央决策部署在提案工作中的贯彻落实，有利于进一步拓展政协提案工作的领域和发展空间，有利于政协委员更好地履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。调查研究是谋事之基、成事之道。希望广东省政协提案委能借助提案工作研究会这一平台，推动提案工作再上新的台阶，更好地通过提案发挥建言献策的作用。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。对于2016年的省政协提案，省委、省政府领导给予了高度评价，认为2016年的政协提案紧扣中心工作、坚持问题导向、聚焦重点领域、关注民生实事，站位高、视野广、指向准，对加强和改进政府工作，具有十分重要的推动作用。接下来，省政府将进一步加强对提案办理工作的组织领导，严格落实“一把手”办理责任制，深入推进提案办理协商，加强督查督办，不断提高办理实效，努力让政协委员满意、让人民群众受益。