让企业更有获得感
广东省政协常委会议热议提振实体经济
文◎本刊记者 通讯员 余家明 王光飞
今年4月，习近平总书记对广东工作作出重要批示。作为经济大省、外经贸大省，为全国提供“三个支撑”无疑是广东必须担当好的历史责任和光荣使命。其中，振兴实体经济、推动制造业转型升级无疑是一记重拳。6月29日至30日，广东省政协召开第二季度常委会议，围绕“提振实体经济，推动广东制造业加快迈向中高端水平”专题开展协商建言。
省政协常委陈桥顿是广东桥胜集团有限公司董事长，此次常委会议期间，他随机做了一个调查：询问参会的省政协常委中的企业家委员，评价政府在助力企业发展中的作用如何？但得到的答案大部分都是不太满意的。
“能成为省政协常委，基本上都是有一点实力和影响力的企业。这些企业都有着这样或那样的困难，甚至投诉无门。那么其他的中小企业岂不是更难？”陈桥顿建议，政府要拿出实际行动来解决不公平的问题，希望“大政府（省政府）”多管管“小政府（市、县政府）”，为企业发展营造公平的环境。
这一情况在广东省政协提交至常委会议讨论的专题调研报告中也有所体现。今年上半年，广东省政协由科教卫体委牵头组织开展相关调研。调研组赴珠海、江门、广州、深圳、佛山、韶关等市开展调研，实地调研制造业企业，召开政府部门负责人和企业家座谈会，掌握了大量的一手资料。
调研组发现，政府部门虽然出台了工业传统优势产业转型升级，扶持中小微企业，发展生产性服务业、先进制造业等方面的规划和政策，但在政策执行中存在不落实不落细不落地现象。例如佛山某镇二十几家高新技术企业仅一家享受到高新技术企业减按15%的税率征收所得税的优惠，没有一家企业享受到研发费用税前加计扣除政策。还有的企业反映，商业银行受到监管考评等影响，对民营实体企业只收不贷，缩减授信额度，许多中小民营企业求贷无门甚至倒闭。
省政协常委、华南理工大学国家大学科技园总经理邓飞其是最早提出这一提案的委员，并参与了此次调研，一路走来，他有了更深的体会。邓飞其认为提振实体经济不仅是一句口号就能解决的，要从考核机制上着手，“我建议省里要重点考虑一下，如何去考核各个地区，以什么方式来给大家排队。”他指出，这一工作涉及到社会格局和利益格局的调整，因此在具体操作过程中应该注意加强分类指导。
来自顺德的省政协特邀人士江佐中也带来了不少企业的“心声”，他呼吁政府要创造环境，降低企业成本，让企业能活下去，要“自己舍得出钱，放血给企业”。这一说法得到了省政协常委程昆的赞同，他建议政府不能撒胡椒面，而应在成本上做文章，在一些该投入的方面下功夫，如量子科技这些高端产业。
“政府还是要做产业引领。”省政协常委、广州市政协主席刘悦伦认为政府应该在汽车、芯片等追赶性产业中发挥引领作用，但在最尖端的行业中，政府则要发挥支撑作用。他建议，要积极落实相关政策，促进民营企业发展，告别第三产业占比的崇拜思想。
制造业强则广东强，制造业稳则广东稳。秉承着省委书记胡春华这一指示精神，广东省政协在将近2万字的专题调研报告中用了2/3的篇幅提出了10大条共32条具体的建议。其中，挖掘制造业发展方向是报告重点着墨部分。调研报告提出，制造业迈向中高端水平，必须坚持品牌战略，鼓励支持企业发挥“广货”优势，抓好三个一批，即“提升一批知名品牌”、“打造一批新兴品牌”、“抓一批区域品牌”；把智能制造作为制造业迈向中高端水平的主攻方向，推进传统制造业与信息化深度融合；强化源头性、颠覆性技术创新和产业应用，以先导、未来产业引领制造业发展、增强发展后劲。
在政府助力企业发展方面，调研报告则建议进一步落实降低企业成本措施，重塑广东营商环境新优势。就企业和委员们反映的税负问题，调研报告建议有针对性地对标发达省份，从低确定执行税费标准，大力推进结构性减税，继续扩大教育附加等免征范围，逐步解决粤东西北地区微观税负高于珠三角地区的问题。确保国家对小微企业、高新技术企业税收优惠以及科技型中小企业研发费用加计扣除等结构性减税政策落到实处，简化审批手续，让广东企业有更加明显的“获得感”。
“一定要让企业唱主角，政府就是当个端茶递水的店小二。”省政协主席王荣指出，要认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和广东省第十二次党代会精神，把提振实体经济作为推进广东供给侧结构性改革的最重要任务，把坚持创新发展作为提升制造业发展水平的最主要路径，多措并举推动制造业加快迈向中高端水平。要准确把握发展的阶段性特征，不断深化改革、扩大开放，充分发挥市场的决定性作用，全面优化制造业发展的体制机制和营商环境，努力促进广东省制造业迈上新台阶。
王荣强调，各级政协组织和广大政协委员要切实增强提振实体经济的责任感和紧迫感，主动协助党委、政府中心工作，围绕深化供给侧结构性改革、深入实施创新驱动发展战略、加快构建开放型经济新体制等重大部署，开展调研视察和协商议政。要围绕优化营商环境履行政协民主监督职能，督促各级政府及部门改进工作，转变作风，协助党委政府落实部署、完善政策，积极为广东担负起“三个支撑”的重大使命、实现“两个走在前列”的奋斗目标献计献策。
