文◎本刊记者 通讯员 黄团才 冷志豪
推进珠三角与粤东西北产业共建，是广东新的一体化发展思路的重要抓手。为了解广东省民族地区开展产业共建情况，广东省政协民族宗教委员会围绕“抓住产业共建机遇，加快民族地区发展”议题，组成省政协第七视察团，由省政协副主席林雄率队，于7月下旬先后赴韶关市乳源瑶族自治县、清远市连山壮族瑶族自治县和连南瑶族自治县开展专题视察。
视察团听取了当地党政部门情况介绍，与对口帮扶单位、基层干部、群众和企业代表座谈交流，实地察看产业园区建设和企业生产情况，全面了解民族地区开展产业共建的工作进展、面临的困难问题和干部群众的意见建议。视察团认为，这些困难问题不仅在民族地区，而且在粤东西北欠发达地区具有一定的普遍性。
在视察团提交的报告中指出，目前，广东省三个民族自治县推进产业共建情况进展不一。其中，韶关乳源县进展最好。清远连山县目前既没有省级产业共建园区，也没有自建产业园区。而连南县退出市民族工业园后，也没有省级产业共建园。
视察团认为，产业帮扶是民族地区加快发展的根本出路。目前，在民族地区以至粤东西北欠发达地区推进产业共建，还面临着诸多困难问题，这些制约因素主要是：缺乏用地指标和合规产业园，成为推进产业共建的瓶颈；生态功能区产业准入负面清单，使民族地区产业共建受到掣肘；交通基础设施滞后和园区配套不足，成为民族地区承接转移的短板；省财政厅支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策，在民族地区落地难；对民族地区的税收优惠政策执行年限短，成效不明显；在产业共建中，民族地区县域发展定位有待进一步谋划和明确。
对此，视察团建议：一是从民族地区实际出发，找准产业共建方向和重点，扶持民族地区做大做强生态农业和生态工业，创新思路，支持特色农业与电子商务融合发展。帮助民族地区开发适合规模种植和电商要求的特色农产品、优势药材，在交易平台和流通体系建设等方面给予支持。同时加大对民族地区生态产品深加工、配套设施和农业品牌建设的扶持，帮助其开发衍生产品，拉长产业链条。
二是把发展“飞地经济”作为民族地区开展产业共建的重要抓手。视察团认为，针对连南只有3个“小、散、弱”自建园区的实际，可考虑采取与挂钩帮扶的广州越秀区共建模式，把连南的自建园区作为越秀区拓展的“飞地”，发挥大城市的资源优势，引进生态环保型企业进驻，并争取列入国家少数民族地区异地扶贫开发试验区、异地发展工业示范区，实现合作共赢。针对连山没有产业园区的情况，可参照浙江等地的做法，异地共建产业园，即由民族县提供工业指标，在设备完善、产业发展前景好的广清产业园区划拨土地建设连南、连山的“飞地园区”，利用园区的平台和载体开展产业招商和产业链招商，允许进入“飞地园区”企业享受民族县税收优惠政策，从而吸引企业落户，真正促进民族地区经济发展。
三是调整完善我省支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策。针对省的财政扶持政策在民族地区落地难的实际，进一步修订完善文件规定。如对珠三角投资规模大、科技含量高、税收贡献大、产业带动能力强的企业，凡与民族地区开展产业共建的，可参照省的产业共建财政扶持政策给予奖补。对起步较晚、发展基础薄弱的民族地区园区和企业给予一定的倾斜，适当降低奖补门槛和提高补助金额，强化民族地区的吸引力。把对民族地区产业共建的奖补对象由以工业项目和研发、生产性服务业为主，放宽到旅游、农业和商业项目。
四是加快民族地区交通基础设施建设。交通基础设施落后，对民族地区无论发展全域旅游，还是承接珠三角的产业转移，都是不可逾越的瓶颈。视察团认为，在广东一体化发展战略中，应把加快山区交通基础设施建设作为前提条件。针对粤北的情况，要加快推进韶柳铁路、韶贺高速公路建设，并争取在乳源、连山、连南布设站点和出口。要加大力度扶持民族地区公路路网建设。连南、连山两县通自然村公路还未全部实现硬底化。视察团指出，连南县有89个项目近200公里，连山县有41个项目近55公里，所需建设资金约8588万元。要根据实际情况提高对民族地区县乡公路改造建设的补助标准。两县尚有47条通行政村道路未达到通客车条件，需改造里程共251公里，所需建设经费约2.9亿元，缺口资金2.4亿元。由于财政基础薄弱，无法落实地方配套资金，两县希望省、市能增加补助资金，并按照“一路一企捐资”模式解决缺口资金。通过完善交通基础设施、提升物流效率，缩短民族地区与珠三角空间距离，推动民族地区和珠三角地区融合发展。
五是对我省产业准入负面清单进行细分完善。视察团认为，广东省生态功能区产业准入负面清单和主体功能区产业发展指导目录，确实存在着比较笼统和“一刀切”的情况，应根据国家《产业结构调整指导目录》进行细化和调整，并更新省企业投资备案系统。对涂料化工行业，要区分限制类和鼓励类不同类别，把国家鼓励类的环境友好、资源节约型涂料生产纳入省产业指导目录，并对淘汰在用装置和新建、改建、扩建装置的技术、规模、环保、安全等方面作出明确规定，鼓励现有企业改造升级，达到设备先进、环保达标、产品升级的目的。
六是适当延长省对民族地区税收优惠政策执行年限。针对三县反映该优惠政策执行时限过短、效果不明显的情况，视察团认为，应根据实际情况，将免征民族县企业应缴所得税地方分享部分的优惠政策延长实施至2025年，并尽快明确和稳定政策的有效期限，以发挥政策的最大效应，为民族地区创造更好投资环境。
