文◎本刊记者
去年5月，汕头市委、市政府发出“创文强管”动员令，随即，一场城市环境综合整治的“风暴”在多个领域迅速展开：的士司机反映街道路面宽敞了，餐馆老板表示顾客流量增加了，店铺商家感觉生意红火了，探亲乡贤认为城市形象靓丽了，干部队伍的精气神提升了……一年多过去了，创文强管成果如何？创文未来之路将如何走？汕头市政协以一份接近1.5万字的报告给出了答案。
7月31日，汕头市政协出炉《创文永远在路上——关于汕头“创文强管”行动的调查与思考》（以下简称“报告”），将汕头“创文强管”的工作进行总结提升，并对深化推进“创文强管”进行了深刻思考以及建言献策。这是汕头市政协通过走访厦门、浙江、港澳等地，并且广泛征求意见，甚至还有来自澳洲的潮汕乡亲提出的意见建议，最终汇成的万字建言。
报告开篇将社会各界对“创文强管”的总体评价用了五个“新”进行“提炼”——创文创出城乡新面貌、经济新活力、文明新风尚、干部新作风、汕头新希望。而这五个“新”正好与汕头市委书记陈良贤对汕头市创文以来的“五个回归”不谋而合，再次印证了汕头创文实现信心回归、潮商回归、形象回归、特区精神和特区效率回归。
报告中对创文后还存在的需迫切解决的，包括城中村建设、停车难、道路交通规划、环境污染、营商环境成本高五大难题加以剖析并提出改进建议。
如在破解城中村建设、管理难题方面，报告建议：一是完善法律法规，对《汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法》进行完善。二是管理权限下移，将农村村民住宅建设管理的权限下放到各区（县）和乡镇。三是采取措施遏制新建抢建势头。四是学习借鉴先进经验，加快城中村改造步伐。把龙湖区作为试点，学习借鉴杭州等地整体改造城中村的经验，在城中村治理上大胆摸索出解决问题的总体思路和办法，作为经验在汕头市进行推广。
针对营商成本相对偏高问题，报告中建议，汕头市委、市政府大力推动各级政府职能部门树立服务理念，加快从管理型向服务型转变。一是全面落实“降成本”有效措施，挖掘潜力降低企业用地用水用电成本。二是积极培育园区经济，推动产业集聚，加强公共基础设施建设，提供更多更便利的公共服务，降低企业综合成本。三是加大力度推进行政审批制度改革，进一步优化政务环境、通关环境，提升行政效能，降低隐性成本。
在报告中，有一组数据引起了汕头市政协委员的注意：汕头市民参与过本市组织开展的精神文明创建活动的比例为78.1%，其中社区群众参与比例仅为24.0%。如何调动汕头市558万人的积极性，如何将“要我干”变成“我要干”？报告建议，要在全民中树立“共商、共建、共治、共享”的创建理念，激发市民的主人翁精神，让创建工作走进群众心里。
“创建全国文明城市是一项系统工程、全民工程、全社会的工程，其主要内涵包括城市的物质内涵、精神内涵、政治内涵、社会内涵、生态内涵、城市的内在创新和空间界定等七个方面。”报告指出，要全方位多角度来理解创建工作的内涵，要清醒地认识到，创建工作是一个从城市向乡村延伸，从城市管理向经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设扩展，从粗放式管理向精细化筹划转变的过程。要以创建全国文明城市为契机，将创文和城市文化脉络结合起来，打造属于汕头人的精神文化家园，以此推动城市品位的进一步提升。
在当前创文工作进入攻坚克难的时期，汕头市政协认为，只有真正形成科学规范、高效运行的长效创建机制，才能确保创文工作走上规范化、制度化、常态化的良性轨道，最终实现“创建全国文明城市，加快全面振兴发展”的美好愿景。为此，报告建议构筑六大长效机制，即保障振兴发展的体制机制、创建工作的领导机制和责任制度、文明创建的动力机制、高效管用的城市管理机制、文明创建的监督约束机制和多元支撑的保障机制。
