文◎本刊记者 通讯员 潘庆柱
“人民群众是社会主义协商民主的重点。”习近平总书记曾在庆祝中国人民政治协商会议65周年大会上的讲话中特别指出这一点。2015年以来，广东省信宜市政协认真贯彻落实习近平总书记这一讲话精神，积极探索建立镇（街）政协联络组和村务协商议事会等协商民主机构和组织，将人民政协职能向基层延伸，为政协委员更接地气地履职尽责，也为民主协商、协商为民下沉到村一级打下了坚实的基础，走出了一条“运用协商民主方式开展基层事务”的探索之路。
试点先行，示范带动
“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”2015年，在信宜市政协主席杨志宇精心谋划下，市政协班子成员深入基层调研，广泛征求委员和社会各界的意见和建议，提出了把政协工作向镇（街）延伸的设想，并组织制订了《关于建立镇（街）政协联络组的实施意见（试行）》。这一设想也得到了茂名市政协领导和信宜市委的支持。
为了更快、更好地在全市各镇（街）成立政协联络组，信宜市政协采取以点带面的方式开展。经过反复研究，决定在有35名政协委员、条件较成熟的东镇街道作为试点。2016年3月，信宜市东镇街道成立了茂名市镇级第一个政协联络组。
杨志宇几乎“手把手”地参与了政协联络组的建设过程。他先是与东镇街道书记协商，落实联络组负责人，并多次到实地指导工作。同时，参照茂名市政协工作组工作室做法，对联络组的办公要件、制度、牌匾的式样进行了统一，并对制作进行把关，初步建立了参考样式。随后，信宜市政协班子成员，按照分工责任制，先后多次与各镇（街）主要领导沟通协调，分别确定了各镇（街）政协联络组的办公场所、办公设施等。并为每个镇（街）争取了年度财政预算内经费5000元作为启动经费，初步解决了组建经费问题。
东镇街道政协联络组的成立为其他18个镇的联络组成立提供了精神支持和动力支撑。不久后，信宜另外18个镇（街）政协联络组也相继挂牌成立，并且全部达到了“六有”标准，即：有机构、有人员、有办公场所、有办公设施、有制度、有经费。
总结经验，不断完善
2016年4月，信宜市政协组织各镇（街）联络组组长、联络组办公室主任等召开现场交流会，通过到东镇街道联络组现场观摩学习、座谈交流等方式，将市政协联络组建设试点样板全面推广。此外，信宜市政协还建立了班子成员和各室委挂钩联系各镇（街）制度，要求班子成员带领各室委主任亲自到挂钩镇（街）对联络组组建工作进行指导，统一各镇（街）政协联络组的组织机构、办公室要件、上墙资料、规章制度等。该市政协委员按地域分编进相应的镇（街）政协联络组。
市政协给委员们提出了“八个一”的要求，即提一个有参考价值的提案、至少参加一次会议、办一件民生实事、献一个良策、捐一次善款、主动与政协主席或副主席交一次心、参加一次调研视察或考察活动、递交一篇高质量的文章或心得体会或述职报告。
作为“头啖汤”，东镇街道政协联络组则是先行先试，充分发挥工作职能，积极参与社会公益事业和社会建设，积极参政议政，为社会的和谐、稳定、发展作出了应有的贡献。去年来，该联络组召开了会议接近10次，共提出有效提案、建议13件，为东镇社会救灾救济、扶贫济困事业筹集落实资金800多万元。特别是在5.20特大水灾期间，政协委员积极投入到救灾复产当中去，如覃安全委员，在赈灾中充分发挥个人社会关系，募集赈灾资金达100多万元，为东镇街道救灾复产工作添砖加瓦。
三人行，必有我师焉。为学习借鉴外地政协联络组的经验做法，探索如何进一步发挥联络组的作用，2016年8月，信宜市政协组织政协机关工作人员和镇（街）政协联络组组长（副组长），赴湖南省宁远县、道县考察调研。杨志宇认为，两县政协工作的许多做法经验值得信宜学习和借鉴，特别其乡镇政协联工委工作的开展，对信宜市镇（街）政协联络组开展工作有很大启发。通过考察学习，让信宜市镇（街）政协联络组相关负责人拓宽了视野，看到了差距，明确了前进的目标。杨志宇表示，下一步，信宜市政协将加大力度推进镇街政协联络组工作，积极为政协委员搭建好学习交流平台、知情明政平台、调研议政平台、广泛联谊平台、招商引资平台、扶贫济困平台、配合党政工作平台、协助上级政协工作平台“八大平台”。
延伸手臂，下沉职能
待19个镇（街）政协联络组运作渐入佳境后，信宜市政协又再接再厉探索将政协职能向村级下沉，推进村级民主协商工作，力推各村（居）成立“村务协商议事会”。白石镇四方田村和东镇街道文昌社区、旺同村率先开展了“村务协商议事会”试点。
2016年9月8日上午，白石镇四方田村委会议室内热闹非凡，四方田“村务协商议事会”第一次会议正式召开。包括村民小组长、村民代表、党员代表、德高望重族尊、杰出乡贤及观摩人员等50多人参加了会议。
这是四方田成立“村务协商议事会”以来的第一个会议，会议前就已经给议事会会员发出“清洁工程”、“农村治安”、“提高村民经济收入”等方面的议题。各自然村村民小组长、村民代表、党员代表、德高望重族尊等，在会前已拿着议题征集各村民意见。
根据“村务协商议事会”规章制度，协商议事会所“议”之重大事项，包括村级重大问题和设计民生利益的重大事项，都实行民主协商。白石四方田共有自然村47条，村民多达6000多人，村级事务热点、难点问题非常多，按照议事原则，村中大小事务都可以先协商，后交由村“两委”决策。
会议后，参会的村民代表们非常激动地表示：“这是人民当家作主又一大进步体现，关乎到我们村民切身利益的事情，我们村民可以根据实际表达自己的意愿、可以话事了！”
东镇街道文昌社区地处信宜市郊区，社会经济、社会管理各方面比较薄弱。在“村务协商议事会”提议和协商表决下，文昌社区对该区域段内的一河两岸进行了樱花大道改造，并加固了区域范围所有桥梁基础，整个社区的面貌焕然一新。在“村务协商议事会”的参与下，文昌社区的村务决策也更符合民生需求，更有群众基础，更科学，更有威信，村级事务的开展也更得心应手。
“‘村务协商议事会’的成立，不仅是对村级民主管理进行的新探索，更大的作用是减轻了我们村两委的工作压力，激发了新农村建设的活力。”东镇街道文昌社区主任陈彪表示，“村务协商议事会”是一个村级议事新平台，议事会担任村两委工作“智囊团”角色，只参与协商议事不负责决策，能够更好地引导村民议事，使重大村务能在居委决定之前进行协商，使居委的决策更具科学化。
至2016年11月底，信宜市各镇基本完成“村务协商议事会”试点工作，进一步把协商议政的基本职能向全市所有行政村延伸。与此同时，为了做好政协委员的考察工作，加强镇与镇之间委员的交流借鉴活动，信宜市政协又指导各镇（街）联络组，依托现有资源，就“六名”（名山、名水、名地、名人、名村、名校）、新农村建设、经济社会发展中的景点，作为各镇（街）联络组考察点进行打造。截止目前，信宜市共打造各镇（街）联络组考察点约40多个。
杨志宇告诉记者，探索开展“村务协商议事会”推动了政协委员履职向基层延伸。不但促进了该市政协与镇、村的联系交流，也使政协委员履职不再局限在市区，还包括村（居）一级。政协委员们积极投身家乡的招商引资、投资置业和民生事项等工作，拓宽了融资渠道，营造了良好的经济发展环境。此外，在反映社情民意、化解突出矛盾、理顺群众关系、扶贫济困等方面，有力地配合了镇党委、政府的工作，促进了当地社会的稳定和谐和廉政建设。
