政协履职 砥砺奋进又五年——十一届广东省政协履职纪实
文│林 仪 揭春雁 赖南辉
党的十八大以来的五年，是广东省砥砺奋进的五年，也是人民政协事业取得显著成绩的五年。这五年，广东省政协百尺竿头，更进一步，在政协工作的各个方面都有了长足进步：协商密度高了，民主监督实了，民生话题多了，问题切口小了，建言落实快了，委员履职热情高了，人民群众感到政协离自己更近了。
主动作为围绕中心服务大局更有力度
中共广东省委坚持把政协事业纳入全省工作大局谋划部署，为政协履行职能发挥作用提供了重要保证。特别是历任省委书记和省长重视、支持、参加政协的重要履职活动，坚持领衔督办政协重点提案，将委员意见建议批转有关部门办理落实，使政协委员“说了不白说”，将“有益之言”转化为“有益之事”。
五年来，广东省政协组织开展了280多次协商议政和调研视察活动，一大批有价值、有分量的真知灼见直接转化为政策举措，为广东省实现“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”奋斗目标贡献了智慧力量。
2016年是“十三五”规划实施的开局之年。此前，省政协联合民主党派、市县政协、专家学者等各方力量围绕编制“十三五”规划开展了24次调研视察，组织多层次系列化的协商活动，共提出100多条建议。2015年8月20日，省政协召开界别委员座谈会，省委主要领导到会与政协委员协商交流，共话改革、共商发展、凝聚共识。委员们针对粤东西北振兴发展、提升创新能力、深化体制改革、补齐民生短板、建设法治广东等规划实施的重点问题，深入开展专题调研视察、专场研讨，把问题找准、把意见提实，加强了政协与党委政府的良性互动，推动了广东实现“十三五”良好开局。
创新驱动是近几年广东的热点，也是政协履职的重点。广东省政协选准切入角度，通过专题议政性常委会、协商会、大会发言、委员提案和建议“直通车”等方式，围绕发展创新型经济、高水平大学建设、珠三角自创区建设和企业研发投入等问题献计献策，垒成了建言创新驱动发展的“金字塔”。
尤其在珠三角自创区建设方面，省政协连续两年发力，跟踪问效。先是在2016年围绕“珠三角自创区建设”开展了常委会议专题议政，组成三个调研组，通过数据分析的调研方法，融合各方力量，形成了一个调研主报告和三个附件子报告。有关政府部门在制定政策和推进工作中，充分吸纳省政协常委会提出的意见建议，促进珠三角自创区建设再上新台阶。2017年，省政协继续在这一题目上深耕细作，围绕企业研发投入等问题开展专题调研，以更小的切口提出更精准的建议。此次协商调研，对政协调研工作的方式方法进行了系统的创新，通过严谨深入的数据分析、系统周密的区域比较、科学客观的政策评估，提出了大量针对性、前瞻性、操作性很强的对策建议，被誉为“小题大作”的典范。
2015年末，“供给侧结构性改革”一词首次进入公众视野。自此，供给侧结构性改革成为我国经济新常态下的一项重要工作。广东省政协也紧随中央和省委的脚步，通过点面结合、上下联动，就推动广东省制造业加快迈向中高端、发展珠江西岸装备制造业、房地产去库存、深化农业供给侧结构性改革等课题，开展调研视察、专题协商和提案督办。其中，关于推动广东制造业加快迈向中高端、发展珠江西岸装备制造业等专题协商建议，省委、省政府领导认为站位高、分析透、对策实，要求有关方面逐条消化吸收，推动全省产业转型升级。还有关于降低企业经营成本专题调研协商，提出完善中小企业综合服务平台、降低税负等建议，被吸纳到广东“支持实体经济十条”政策举措中，进一步促进了广东营商环境的优化。
此外，广东作为对外开放先行地，担负着为国家构建开放型经济新体制提供样本的重要使命。广东省政协着眼构建广东对外开放新格局，重点围绕自贸区建设、深化粤港澳合作、发挥外事侨务优势、推动企业“走出去”等积极协商议政，提出许多有独到见解的建议。如“广东自贸区建设”专题议政，提出在粤港澳合作方面办出特色、营造市场化国际化法治化营商环境等11条建议，助推出台自贸区建设实施方案和条例，提升广东国际竞争力。如“推进21世纪海上丝绸之路建设”专题议政，提出了促进基础设施互联互通、打好“侨牌”和“文化牌”等6项19条建议，被省有关部门充分吸纳到“海丝”建设规划中。
高站位、全视角，广东省政协就改革发展的重大问题明确其解决的方向与思路，提出其助推围绕党政主体工作的措施与路径，为改革发展提供强有力的智力支撑。
“小题大作”为民建言更有成效
十一届广东省政协广谋利民之策、力促惠民之事，围绕教育、医疗卫生、社会保障、创业就业、脱贫攻坚以及群众关心的民生问题开展了大量调查研究、建言献策工作。让广大群众感到，人民政协离自己很近，政协委员就在身边。
脱贫攻坚是当前最大的民生工程。广东省政协高度关注广东精准扶贫、精准脱贫政策落实情况，深入贫困山区、民族地区，与基层干部、驻村干部探讨交流，进村入户查看贫困群众生产生活情况，从产业、医疗、卫生、教育等方面为高质量完成脱贫攻坚任务出谋划策。其中，关于创新扶贫资金使用模式、建立包干到底工作机制等18条建议，还有关于推动少数民族地区脱贫的建议，都被吸纳到广东脱贫攻坚政策举措中。此外，委员们还响应号召，积极参与产业帮扶、科技下乡、捐资捐药、助学济困，为全省同步实现全面小康出钱出力。
2016年6月，省政协召开十一届十六次常委会议，围绕“精准扶贫、精准脱贫”建言献策。常委们提出，扶贫要把贫困地区老百姓的内生动力激发出来，把干部群众的积极性调动起来。“广东省、市、县（区）各级共有3万多名政协委员，可以在贫困村建立‘政协之家’，发动政协委员走进贫困户，走到扶贫工作的第一线，带动贫困户脱贫奔富。”省政协常委徐峰建议在省政协委员中开展试点，搭建政协扶贫的平台。这一建议得到了与会常委的积极响应。来自香港的全国政协委员、省政协常委戴德丰则建议由省政协牵头搭建平台，汇总全省贫困人口分布与扶贫项目信息，定期与香港广东各级政协委员联谊会开展专题扶贫研讨会，引导港区委员为广东扶贫贡献力量。
正是秉持着履职为民的理念，五年来，补齐民生短板、解决民生热点，成为委员们议政建言的高频词，相关提案比例逐年上升，占了提案总数近40%。
例如，在改善群众安全生产生活环境方面，省政协针对基层食品和农产品安全监管等问题提出建议，推动了广东省出台加工小作坊登记管理办法等法规制度，进一步健全监管机构网络。并持续两年就病死畜禽无害化处理问题，多次开展视察和提案督办，促成省政府出台相关政策。此外，还开展了安全生产、沿江沿海危化品运输管理提案督办、组织创建消防安全社区调研视察，引导全社会共同关注安全生产管理问题，增强安全生产意识。
再如，在完善公共服务体系方面，省政协针对基层群众看病难，就全科医生队伍建设、家庭医生签约服务等问题，开展协商式监督，推动相关部门解决医疗服务和项目建设难题，促进了医疗服务体系不断完善、质量明显提升。针对入学难问题，就义务教育公用经费、中职教育发展等开展监督性视察，推动改进义务教育经费管理，提高了中职学校补助标准。针对日益突出的养老难问题，就养老护理和民办养老机构积极议政建言，推动了相关扶持政策出台，助推了广东省养老事业发展。
值得一提的是，十一届省政协十分注重在议题设计上力求小切口体现大战略，以小问题的突破带动大问题的解决。如开设地铁女性优先车厢、加快建立病死畜禽无害化处理机制、开通海心沙二桥等。立志做“小事”、办实事，这是省政协主席王荣多次强调的观点，也是省政协近几年实践总结的经验。
久久为功生态与文史更有影响
绿水青山、碧海蓝天是人民群众的热切期盼。五年来，广东省政协持续关注生态文明建设，每年组织界别委员围绕解决突出环境问题履职建言，从智力支持上推动广东省发展理念根本变革、发展模式根本转变。
广东素有“岭南水乡”的美称，省内河网密布，大小河流逾万条。丰富的江河湖库资源为广东经济社会发展提供了重要保障，但也给河湖管理保护带来了不小的挑战。五年来，广东省政协接续开展茅洲河污染综合治理、黑臭水体整治的专题视察，举办保护饮用水源安全的界别协商等，助力科学治水、持久治水。此外，省政协还连续多年围绕农村人居环境综合整治、生活垃圾处理、垃圾资源化利用等专题协商议政，在垃圾合理分类和资源回收、发挥村民自治组织作用、完善运输链条等方面提出解决办法，为新农村、美丽乡村建设提供了重要参考。
“坚持持续跟踪调研与反馈是政协增强履职成果成效的有效途径。”省政协人资环委主任张军提到，人口资源环境领域中的许多重大问题，都是事关人民群众切身利益的大事难事，往往一次调研难以引起有关部门的重视，需要持续跟进。“这样既可以对提出的建议是否符合实际，是否具有可操作性进行检验，还可以在跟踪调研中发现新问题，进一步提出更完善、更具操作性的意见和建议。”如省政协持续三年围绕广深铁路沿线环境治理开展提案督办，以及提案办理“回头看”，推动实施“广深铁路绿廊计划”，广深铁路沿线环境得到明显改善，受到沿线群众一致好评。
文史工作是颇具政协特色的工作，同样需要持之以恒、久久为功。广东省政协组织制定了文史资料工作规划，召开全省政协文史资料工作会议专题部署，创建文史资料数据库和文史网，扎实开展史料征集、研究和出版工作，为推动社会主义文化繁荣兴盛注入活力。
这五年里，省政协在文史工作方面做了不少“大事”。如编辑出版《敢为人先——改革开放广东一千个率先》，为了解和研究改革开放历史提供了不可多得的宝贵材料；组织“辉煌历程60年——广东政协（1955-2015）图片书画展”，再现了广东省政协各个时期履职活动的难忘瞬间；举办纪念孙中山先生诞辰150周年系列活动，弘扬中山精神，凝聚中国力量，在海内外引起强烈反响。
“文史资料工作是广东政协重点工作之一，是一项与时俱进不断发展延伸的长期重要任务。”省政协文史委主任姚恒尹认为，建立一支高素质的专业队伍，是新时代政协文史工作的关键。因此，省政协在2017年召开的全省政协文史资料工作会议上，聘请一批史学名家及学者作为文史资料研究专员，就是旨在夯实文史资料专业队伍，助推省政协文史资料工作迈上新台阶的举措。
凝聚人心各方合作更加和谐
五年来，广东省政协牢牢把握大团结大联合主题，积极发挥政协团结统战功能，为实现中华民族伟大复兴，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
在增进与党派的联系合作方面，省政协建立健全了与民主党派、工商联和无党派人士各项联系制度，认真听取民主党派的意见建议，加强统一战线内部重要事务的协商协调。联合民主党派围绕区域协调发展、实体经济发展、生态文明建设规划纲要等议题，开展调研视察和提案督办，支持民主党派在政协重要会议上作发言、提建议。其中，发展农村电子商务、加强城市地下综合管廊建设等建议得到省委省政府的肯定和采纳，发挥了民主党派在政协履职中的重要作用。
在加强政协民族宗教工作方面，省政协聚焦民族地区发展的突出问题，就民族乡少数民族干部队伍建设、民族地区金融服务和地区发展等议题组织调研视察和对口协商，助推了扶持民族地区发展的政策措施落实。关注宗教界利益诉求，就宗教活动场所、宗教团体建设、宗教慈善事业发展、宗教院校与人才队伍建设等建言献策。加强团结教育和服务引导，最大限度地促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。
广东各级政协港澳委员有3000多名，是维护港澳长期繁荣稳定和开展团结联谊工作的重要力量。广东省政协注重发挥港澳委员双重积极作用，密切与港澳各界团结联谊，支持港澳委员在关系国家核心利益问题上正面发声。五年来，港澳委员的提案占提案总数13%，每年都有多件提案列入省领导督办的重点提案。省政协还加强同台湾岛内社会团体和在粤台胞的团结联谊，邀请各市台商协会会长列席政协大会，组织特约台胞代表人士参加政协有关活动，助推在粤台资企业发展，深化了粤台合作交流。
此外，省政协还着眼发挥侨务大省优势，推动广东参与“一带一路”建设，积极做好凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益的工作。2015年10月1日，《广东省华侨权益保护条例》正式实施，这是我国第一部保护华侨权益的省级综合性地方法规，其背后凝聚着十一届省政协数年的努力。从建议出台条例，到条例审议时开展专题调研，再到实施一周年时开展监督性视察，充分体现了人民政协在我国民主法制建设中的作用。
从2016年起，省政协开展“广东公共外交周”等系列交流活动，与外国友好组织建立合作关系，深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流交往，传递中国声音，展现广东魅力，壮大海外知华知粤友好力量。
务实创新协商议政更具特色
协商民主是实现党的领导的重要方式，政协则是协商交流的重要平台。广东省政协深刻把握协商民主的边界和着力点，积极拓展协商平台和渠道，不断规范完善协商议政的内容和形式。
2014年，广东省政协制定省政协史上第一个年度协商计划，推进政协协商的制度化、规范化、程序化，在政协制度创新上迈出关键一步。省政协按照“党政所思、群众所盼、政协所能”的原则，在履职实践中形成了以全体会议为龙头，专题议政性常委会和专题协商会为重点，对口协商会、界别协商会、提案办理协商会为常态的协商议政格局。五年来，省政协共开展25次专题议政和专题协商、32次对口协商和界别协商、70次提案办理协商。省政协在继续完善“委员之家”网络互动平台基础上，运用“互联网＋”开展网络议政，开发广东政协APP，开启委员“指尖上议政”新时代，打造“永不落幕”的履职舞台。
2017年，广东省政协还打造了一个协商民主新品牌———与省政府联合举办“粤商•省长面对面协商座谈会”，省长到政协与知名粤商、政协委员、商会代表坦诚协商，聚焦优化实体经济营商环境、振兴实体经济发展、支持粤商发展凝聚共识。协商成果被吸纳到广东支持“实体经济十条”政策中，进一步提振了粤商发展信心，形成企业家参与涉企政策制定机制，助力构建亲清新型政商关系。
此外，省政协还致力在常规工作上加入新元素，激发委员积极性。如在常委会议中，选派小组代表对本组讨论情况进行汇报；又如在政协全会上，采用PPT辅助做工作报告。这些微创新，都有助于形成畅所欲言、各抒己见的民主氛围。一次次观点交流、一次次思想碰撞，一个个共识逐渐形成，社会主义协商民主的独特优势在人民政协这个平台上得到了生动展现。
锻造自身委员履职更有活力
政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员。“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”，是中央对各级政协委员的期待和要求，也是加强委员队伍建设的重要标尺。广东省政协坚持发挥好政协委员的主体作用，着力加强履职能力建设，让每位委员在政协组织中干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。
五年里，广东省政协实现了届内委员培训全覆盖，创办“国是学堂”学习品牌，着力引导委员在政治上、道德上、言行上严格自律，在履职中展示政协人的担当。为提高议政建言质量，2016年，省政协在全国率先成立提案工作研究会，加强提案工作理论与实践研究。2017年，省政协又成立了研究咨询委员会，囊括了社会各界的“最强大脑”，重点围绕广东经济社会发展和政协工作开展研究咨询，打造政协特色的新型智库。
为切实加强政协委员队伍建设，2016年，广东省政协成立了委员联络工作委员会，着手在加强政协委员队伍建设和履职服务管理方面发力。政协委员们履职热情高涨，涌现出一大批热心参加政协活动、积极履职建言、执着关爱民生、倾情公益事业、敢于善于民主监督、传播正能量的“明星”委员。如连续数年夺得“提案王”称号的朱颖恒委员、多次成功“抢麦”为医药界发言的秦鉴委员、积极为高新企业发展大声呼吁的陈海佳委员、借助政协平台促使地铁女性优先车厢落地的苏忠阳委员、为新阶层人士发声的黄西勤委员……他们用实际行动留下了无数生动的政协故事。
新时代新征程，广东省政协将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，在中共广东省委坚强领导下，组织参加政协的各党派团体、各族各界人士，聚焦党委政府中心任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，奋力在新时代干出新气象、实现新作为。
