文│致公党广东省委
建设粤港澳大湾区国家战略的提出，将珠三角内河航运发展提到一个更加重要且迫切的位置，我们应当就进一步发展珠三角内河航运对于粤港澳区域经济发展与融合的必要性和重要性有更为深刻的认识：一是发展珠三角内河航运，可以充分发挥江海联运、前港后厂的优势，有利于推动珠江流域经济增长，优化产业布局和产业结构。二是充分发挥珠三角内河航运在区域合作、完善综合运输体系中的作用，有利于进一步提高珠三角内河为粤港澳大湾区、全国乃至国际提供运输服务的效率。三是完善珠三角内河航运网络，对于各港口，尤其是广州和香港，提升其国际竞争地位、增强国际竞争力都有重要意义。四是内地是香港转口货物的最大市场和最主要来源地，发展珠三角内河航运有利于加强香港、澳门与内地的经济联系，加速推进粤港澳大湾区建设。
当前珠三角内河航运发展面临的主要问题，一是内河航运资金投入少，二是内河航运发展缺乏省级财政保障和规划统筹，三是航道与港口等基础设施建设滞后，四是内河航运运力结构还未达到现代航运业发展要求，五是传统水上客运发展式微。
在粤港澳大湾区建设的新形势下，珠三角内河航运发展面临重要机遇。我们建议着力从以下几方面解决珠江三角洲内河航运发展中存在的问题，以进一步发挥内河航运的优势，提高内河航运在珠江三角洲综合交通运输体系中的地位和作用，为粤港澳大湾区建设提供充分的支撑和保障。
一、高度重视发展内河航运事业，服务区域经济发展大局。内河航运的发展对产业转移、区域融合具有相当长远的经济效益和社会效益，但是我们在调研的过程中发现的一个重要问题就是地方政府因为各种原因不重视内河航运的发展，导致在资金及政策方面给予内河航运发展的支持力度不够。随着粤港澳大湾区国家战略的提出，地方政府应站在区域经济融合的高度重视辖区内的内河航运建设，摒弃“重陆轻水”的思维以及重眼前利益、轻长远效益的思维，务必结合珠三角内河航运资源丰富的优势，“宜水则水，宜陆则陆”，水陆结合，更好地服务于区域经济发展和融合的大局。
二、建立省级财政保障机制及统筹规划机制，加大资金投入。加快建立、完善珠三角内河航运发展的省级统筹协调机制和财政保证制度，加强珠三角内河航运在规划、建设、养护和管理一体化管理制度，减少地方政府对辖区内航道建设的干预，避免出现地方政府在内河航运发展上各自为政、兴一废十的情况。同时作为区域性、公益性的基础设施，内河航运发展所需的大量资金，应当主要依靠省级财政统筹安排用于内河航道建设的专项资金，改变现有的以地方财政支持为主的模式。鉴于当前内河航运投入资金较少的现状，省级主管部门以及地方政府应当加大资金投入，推进内河航运发展。
三、加强航道和港口建设，优化珠江三角洲内河航运网络。首先，加大对现有不符合航道等级通航标准的桥梁、建筑物进行改造力度，新建桥梁必须符合省航道局对所在航道的规划等级，不得擅自降低桥梁通航标准。其次，着力提高支线航道的建设力度，重点加强珠三角内河航运与西江航运干线、沿海货运体系和港澳运输之间的联系，从建设环珠三角内河航运网络的角度出发，将“三横、三纵、三线”高等级航道网建设与区域内航运网络的构建结合起来。再次，加强沿河各港口的布局规划，加大对腹地内河港口的投入力度，着力加强内河港口的泊位建设，增加港口内的集装箱泊位和多用途泊位，提高装卸设备的技术含量，并充分注意港口这一水陆运输的节点与公路的衔接配合。
四、促进运力结构调整，推进运输组织结构的整合和优化。结合珠三角地区区域经济发展需要和专业化船舶发展需求，在现有基础设施条件下，重点推动适应1000吨级航道的船舶发展，加快内河集装箱江海联运船舶的发展力度，加强专业化危险品船舶的发展。同时，根据现代航运服务业的发展要求，按照现代企业管理制度，促进航运企业结构调整，建立规模、能力与资源、目标市场相匹配的航运企业。通过做大做强内河航运企业，鼓励航运企业与大型货主、港口企业、其他运输企业的联合，拓展和延伸服务项目。通过淘汰和整合经营规模小、成本较高的中小航运企业和个体经营主体等一系列政策手段，实现珠三角内河航运运输组织的整合和优化，进而推进该地区内河航运现代化的发展。
五、完善水上客运网络，促进水上快速客运的发展。发展特色水上客运对发展内河航运意义重大。一方面，珠三角各地要充分重视内河客运的发展，结合当地文化、景观资源，开发、建立城市水上公交系统，完善水上交通网络，缓解城市交通压力，推动当地特色经济发展。如东莞市交通运输局于近期也公布了《东莞市水乡特色发展经济区公共交通规划（2017—2020年）》，明确将探索开通两条水上公交线路，通过联通当地特色景点，发展水乡特色经济。另一方面，要开通更多连接珠三角的城际水路客运航线，完善珠三角各港口之间的水路客运网络，提高水上客运企业服务质量，着力打造一批聚合高速客运、游艇客运、观光渡轮等多种体验式水上交通为一体的新型水上客运中心，推动粤港澳之间水上快速客运的发展。
