九届委员会第三次会议文件之工作报告

2005-01-29 来源:广东政协网

用“三个代表”重要思想统领政协工作

 为建设和谐广东做出更大贡献

    ---在政协第九届广东省委员会第三次会议上的工作报告

2005121日)

陈绍基

各位委员:

我受政协第九届广东省委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

2004年工作回顾

2004年,省政协牢牢把握团结和民主两大主题,根据中共中央的精神和省委的部署,围绕建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东积极开展工作,取得可喜成绩。

一、认真学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观

一年来,省政协采取多种形式,组织广大政协委员和机关干部学习“三个代表”重要思想,学习科学发展观,用科学的理论指导工作实践。省政协学习中心组加强了对学习的组织领导,并且带头学习,组织专题学习讨论。省政协召开的九届七次常委会议,围绕中共十六届四中全会和省委九届五次全会提出的目标和任务,为了与执政党提高执政能力相适应,更好地树立和落实科学发展观,向政协组织和成员提出了在参政议政方面提高六种能力的要求,即提高围绕中心、服务大局的能力;求真务实、深入调研的能力;发现问题、促进问题解决的能力;团结各方、形成合力的能力;发扬民主、有效监督的能力和改革积弊、开拓创新的能力。为了推进建设和谐广东的工作,省政协召开了“建设和谐广东研讨会”。近40个省直厅局领导和各民主党派领导,部分政协委员、专家学者共160余人参加了会议。会后形成《省直部门和社会各界对建设和谐广东的意见、建议》报省委。省委书记张德江同志在《建议》上批示:“省政协根据省委九届五次全会精神,召开建设和谐广东研讨会,是围绕省委中心工作开展参政议政、民主协商的重要举措,同时也有利于调动政协委员的积极性。所整理的《意见、建议》很好,请办公厅转发省直各部门和各市委。”同时,出版了《建设和谐广东研讨会论文集》。在省政协九届八次常委会议上,我们又对省委九届六次全会和胡锦涛同志视察广东的重要讲话精神进行了认真的传达学习,要求全省各级政协组织和政协委员,认真贯彻省委提出的“抓落实、重提高、促发展”的方针,按照“全局、为民、尽责、务实”的思想方法和工作方法,认真做好2005年政协的各项工作。

二、围绕中心,积极为建设经济强省、文化大省建言献策

一年来,省政协围绕全省经济、政治、文化发展的重大问题及人民群众关心的热点、难点问题,精心选题,深入开展调查研究,共形成了2件常委会议建议、5件主席会议建议以及30多份调研、视察报告报送省委、省政府,受到省委、省政府的重视,对推动我省相关工作发挥了积极作用。

在建设经济强省方面,一是针对我省供销社系统长期存在的困难问题,组织委员进行视察,提出了改革的意见和建议。省委书记张德江同志在报告上批示:“在历史上,省供销社系统为‘三农’服务,发挥过重要作用,作出过重要贡献。在新形势下,供销社的老路已走不通了,必须面向市场,深化改革,在体制机制上进行根本性的转换,这样,才能走出一条新路。建议总结改革的成功典型,以典型引路的办法推动全省供销社系统改革。同时,要借鉴兄弟省区市改革的成功经验。”省长黄华华同志也批示,要求有关部门“认真研究吸纳省政协视察报告提出的建议,调研我省供销社改革与发展的情况,适当时候召开一个会议,总结成功的经验,促进供销社的发展”。全省供销社工作现场会议已于最近召开。二是对我省集体所有制企业改革中遇到的问题和困难,组织委员进行视察,提出了意见和建议。黄华华同志在报告上的批示要求省经贸委等有关部门研究和吸纳省政协所提建议,并抓好落实。《南方日报》、《羊城晚报》等新闻媒体对这次视察活动作了跟踪报道,在社会上引起关注。三是针对我省实施CEPA中遇到的问题,省政协召开常委会议进行专题议政。会前,省政协调研组听取省经贸委等有关单位的情况通报,先后赴香港、澳门和广州、深圳等地调研,了解我省在实施CEPA中取得的成绩及存在的问题,在常委会上进行了充分的讨论。会后,形成《广东省政协常委会议关于我省在实施CEPA中遇到的问题与对策的建议》,提出了出台CEPA协议的配套政策和实施细则、完善多边多层次合作机制等建议。省政府领导在听取了省政协调研组的意见和建议后认为,省政协调研组提出的意见客观中肯,所提的建议操作性强,省政府将认真研究吸纳。四是为促进我省投资环境的改善,召开了改善投资环境、提高引资水平的专题协商座谈会。省政府有关领导对调研成果予以高度评价,要求省外经贸厅研究采纳。省政府办公厅还以粤府办[2004]87号文件的形式,向全省各地级以上市全文转发了主席会议建议和调研报告。五是组织委员对东江中上游生态公益林建设与保护、珠三角旅游资源的保护利用开发、广州湿地保护等问题进行调研,提出了意见建议,均得到省政府主要领导和有关部门的重视。

在加快文化大省、科技强省和教育强省建设方面,一是省政协九届六次常委会议围绕“弘扬岭南文化,促进文化大省建设”问题进行专题议政,形成了《广东省政协常委会议关于弘扬岭南文化,促进文化大省建设的建议》,提出加强对文化资源的保护开发和规划管理、出台深化文化体制改革、加快文化产业发展的配套政策、加大对岭南文化资源的宣传等建议,张德江、黄华华等省领导批示,要求宣传、文化等部门认真研究吸纳省政协的建议。省委建设文化大省办公室对建议给予较高评价并逐条作了答复。省文化厅也就吸纳和落实省政协建议的具体情况书面向政协办公厅作了回复。二是组织委员对我省科技创新体系建设问题进行调研,召开专题协商会,形成了主席会议建议。张德江、黄华华等省领导同志认为建议可以作为推进科技强省的参考,要求省科技厅认真研究、采纳落实。省科技厅提出了吸纳省政协建议的具体意见函复省政协办公厅。三是就我省艾滋病防治的严峻形势等问题,召开专题座谈会,为省政府决策提供参考。四是举办首届“四洲杯”粤曲演唱大赛,全省14个参赛地区近2000名选手参加了比赛,年龄最小的8岁,最大的70岁。五是在广州和北京举办“广东历代书法展览”。所展出的900多件作品,年代跨度大,代表性强,作品质量较高,尤其是进京展出,影响较大,中共中央政治局常委李长春同志参观展出并给予高度评价。此外,编辑出版了《广东文史资料存稿选编》和《广东政协五十年》等约460万字的文史图书,丰富了我省的文化资源宝库。

三、发挥优势,努力为建设法治社会与和谐广东服务

一是采取多种形式加强与各民主党派和工商联的合作。一年来,省政协坚持领导分工联系省各民主党派、工商联、人民团体的制度。在政协全体会议、常委会议、主席会议及其它各种活动中,努力营造民主和谐、合作共事的氛围。一些重要课题与民主党派联合开展调查研究。与省民盟联合开展的职业技术教育调研得到广泛好评。在省民宗委的协助下,召开了“宗教与社会主义社会相适应研讨会”,产生了积极影响,全国政协和国家宗教局有关领导给予充分肯定。

二是积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。突出地抓了因征地、拆迁引发的群众上访问题,作为重点调研课题之一,并进行了专题协商,形成了主席会议建议。黄华华等省领导要求省直有关部门认真吸纳省政协的建议。为了配合广州大学城的建设,省政协主席和多位副主席带领教育界的委员和专家学者,对广州大学城进行视察。参加视察的各方人士高度赞扬广州大学城的建设是省委、省政府树立和落实科学发展观,加快广东教育强省建设的重大举措,是为广东人民和子孙后代办的一件实事好事,呼吁全社会大力支持大学城建设。全省各大新闻媒体对这次视察充分报道,产生了良好效果。

三是积极做好与港澳台侨胞的团结联谊工作。上半年,省政协主席利用到港出席会议机会,上门拜访了香港的重要人士和重要社团,并和香港委员座谈;省政协领导多次参加港澳委员在港澳召开的例会,及时通报有关政策内容和会议精神,加强了与港澳各界人士的交流与合作。组织港澳委员赴省内及兄弟省市视察考察,为港澳台侨同胞到内地投资、兴办公益事业牵线搭桥。一年来,共接待港澳台侨团组10批323人次。重视做好台商、台胞的工作。举办了纪念丘逢甲诞辰140周年学术研讨会。积极开展对外交往。加强了与各国驻穗总领事馆的联系。组团出访了俄罗斯、美国、法国等11个国家,接待了越南祖国阵线中央委员会代表团、罗马尼亚参议院外委会代表团等国家的16个团组,活跃了人民外交活动。

四是加强与各界人士的团结联谊。召开庆祝人民政协成立55周年座谈会。举行纪念孙中山诞辰138周年活动。组织部分文艺界委员,会同省歌舞剧院、南方歌舞团等专业团体开展送戏下乡活动,先后赴茂名、高州、封开、德庆等市县义演。《人民日报》、《人民政协报》、《南方日报》等对义演作了长篇报道,广东电视台作了全场录播。此外,还举办了“广东省各界人士迎春茶话会”、“广东省已故知名人士亲属迎春茶话会”。组织了“政协杯”高尔夫球赛、台球友谊赛和书画雅集。首次举办了全省“政协杯”乒乓球赛。通过这些活动,扩大了团结面,加强了与各界的沟通联系,有利于建设文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境。

四、积极探索民主监督的有效形式

一是做好省委交办事项的监督工作。按照省委的要求,省政协今年继续视察督办十项民心工程的落实情况,组成了7个视察组,分别由9位副主席带队,分赴全省10个市视察调研,形成了10份视察报告上报省委。

二是通过提案加强民主监督。一年来,省政协委员以提案形式提出的意见建议793件,立案723件,不少提案受到重视。如关于制定安全指引、减少安全事故的提案,主管部门按照张德江等领导同志作的批示,召集多个单位认真办理落实,并开始编制矿山、交通、学校等7个方面的安全指引。关于严格监控民办学校教育质量的提案,省教育厅明确表示,将在下一步制定相关政策时认真吸纳所提建议。关于治理广州交通噪音的提案,广州市政府表示在今后的市政道路设计中,将增加这方面的设计,并作为设计审查的重要内容。

三是通过反映社情民意促进民主监督。一年来,共报送《广东政协信息》153期,其中被省委办公厅采用68期。通过“直通快车”形式向党政领导反映意见、建议6件。

四是积极参与省直部门的监督工作。如选派委员担任省检察院人民监督员、省环境保护社会监督员;派出委员参加省委组织部、省教育厅组织的八个督导检查组,参与督导我省县级党政主要领导干部基础教育实绩考核工作;选派委员参加省直工委组织的行风评议工作等。

五、采取有效措施,提高委员的参政议政能力

一是把学习摆在突出位置,抓紧抓好。中共中央办公厅和全国政协分别发出关于进一步学习贯彻政协章程的通知后,省政协积极配合省委学习论坛开展学习政协章程的活动,邀请全国政协秘书长郑万通同志为省委中心组全体成员和省直部门领导作学习章程的辅导报告,张德江同志亲自主持报告会,强调各级党政领导干部都要认真学习政协章程,重视统战和政协工作。随后,省政协举行了全省地级以上市政协主席学习政协章程座谈会。各市县政协也相继召开主席会议或常委会议深入学习。通过学习,委员们提高了对政协性质、地位和作用的认识,增强了履行职能、做好工作的责任感。

二是抓委员和机关干部的培训教育。为做好这项工作,省政协成立了培训工作领导小组和办公室,制定了2004年至2007年的培训计划,拟分7批对省政协委员、全省地级以上市政协主席和省政协机关干部进行全面的脱产培训。第一期培训班以提高参政议政能力为主题,于8月份在省委党校开办, 230名学员接受了为期5天的培训。培训班邀请全国政协、国家宗教局、省政府的有关领导和北京大学、国防大学的专家学者前来授课,学员反映很好。全国政协有关领导认为,以提高参政议政能力为主题举办政协委员培训班,这在全国各省市区中还是第一次。

三是着手拟订《政协广东省委员会关于加强省政协委员管理的若干意见》,明确政协委员、常委不能出席全体会议、常委会议时的请假规定,以及其他相关的管理办法。

六、重视沟通联系,优化政协履行职能的外部环境

一是加强与全国政协和兄弟省市政协的联系。一年来,接待了全国政协及兄弟省、区、市政协400余批考察团,组织10余个考察团赴外省考察学习。与民建中央、深圳市政府联合举办“2004年风险投资论坛”。积极参加并承办了全国政协在增城市召开的省、区、市政协港澳台侨和外事工作座谈会。

二是加强对市县政协工作的指导。继续邀请各市县政协主席列席省政协全体会议和常委会议,及时通报中共中央和省委有关政协工作的指示精神和全省政协工作的情况。召开各类全省政协专项工作会议,就某些专题与市县政协联合开展调研、视察。编印了《政协通报》和《政协动态》,介绍省政协的活动情况,加强了对市县政协工作的指导、联系和协作。

三是加强与人大、政府、各民主党派、人民团体的联系。省政协的重大活动,都请人大、政府领导参加。专题议政、专题协商会,都邀请省政府领导和有关部门领导出席。积极参加省委、省人大、省政府、省政协四套班子秘书长联席会议。继续坚持每季度召开一次省政协、各民主党派、工商联秘书长座谈会制度,听取意见,协调调研、视察和开好大会等有关事宜。省政协各专委会还采取多种形式,与省直有关单位保持经常性联系。

七、加强机关建设,提高工作效率和服务水平

抓学习和思想政治工作。充分发挥机关学习中心组的示范作用。狠抓机关干部队伍的思想作风建设,提高理论素质和业务水平,增强为领导服务、为委员服务的意识,工作效率和团结协作精神有了提高。

抓制度建设。明确了办公厅与专委会的关系,建立健全了会议、财务等28个方面的规章制度,编印了《政协广东省委员会办公厅工作制度汇编》(初稿),初步形成了以制度管人、以制度管事、以制度管财的良性机制。

三是抓信息化建设。建立了包括信息发布、网上提案等多种功能的政协网站,为委员履行职能提供了有利条件。

省政协一年来取得的成绩,是省委正确领导、高度重视和省政府大力支持的结果,是全体政协委员共同努力的结果,也是省直和中直驻粤各单位及社会各界广泛支持和参与的结果。在看到成绩的同时,我们也清楚地看到,省政协工作还存在许多不足和需要改进的地方。如何进一步推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设;如何更好地发挥政协的监督作用;如何选准调研课题,提高调研质量,探索有效的调研方式,使提出的建议更好地为党委和政府的中心工作服务;如何使政协的界别活动更为活跃、更具代表性和影响力;如何提高委员参政议政的积极性和能力;等等,都需要我们在今后的工作中加大探索的力度。

 

2005年工作意见

2005年省政协工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步树立和落实科学发展观,认真贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神,按照中共广东省委九届五次、六次全会的部署,牢牢把握团结和民主两大主题,围绕中心,服务大局,求真务实,创新工作思路和机制,推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设,为建设和谐广东,实现我省物质文明、政治文明、精神文明全面协调发展贡献力量。

一、大兴学习之风,提高参政议政能力

首先是进一步学习好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。“三个代表”重要思想是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在新世纪新阶段团结奋斗的思想基础。科学发展观是中国共产党总结了正反两方面经验教训得出的正确结论,反映了经济社会发展的一般规律,是我们必须始终坚持的重要指导思想。我们要把学习同加强人民政协参政议政能力建设结合起来,用先进的理论指导履行职能的实践,使人民政协事业始终保持旺盛的生机与活力。

其次是加强对党的统一战线政策、人民政协理论和政协章程的学习。政协委员都是各行各业的专家学者、行家里手。在做好本职工作的同时,要更好地参政议政,就必须学习和了解统一战线理论和政协理论,尤其要认真学习政协章程。要紧密结合实际,认真研究、深入思考一些事关统一战线和人民政协事业发展的重大问题。同时,要加强对市场经济理论、法律法规和现代科技等知识的学习,不断增长才干,提高履行职能的能力和水平

再次是积极探索适合政协特点的学习方式。通过自学、例会、报告会、研讨会、委员活动日及举办培训班等多种形式,增强学习效果。今年,我们将继续举办三期以提高参政议政能力为主题的委员培训班,并于每次常委会议后举办专题学习讲座。要进一步完善各项学习制度, 重点抓好省政协学习中心组和常委会的学习,推动学习走上经常化、制度化的轨道。

二、以科学发展观为指导,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能

一是围绕中心开展协商议政工作。围绕省委、省政府的中心工作,选择重大专题进行常委会议专题议政和主席会议专题协商,这是省政协多年来履行职能行之有效的好办法。要在科学发展观指导下,按照省委提出的建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东,实现富裕安康的要求,坚持突出重点、量力而行和少而精、专而深的原则,精心选择协商议政专题。今年,省政协拟就“加快县域经济发展面临的主要问题和对策”、“发展循环经济,实现可持续发展”等专题进行常委会议政,并选择若干热点问题进行专题协商。

二是切实提高民主监督的实效。张德江书记指出:“能否主动实行民主监督,在某种意义上决定着政协组织的活力和凝聚力。”我们要始终把民主监督放在政协工作的重要位置以完善和拓宽民主监督的形式作为加强民主监督的重要内容,切实提高民主监督的实效。要认真做好省委交办的检查监督事项。进一步坚持和完善现有的包括建议案、提案、视察、反映社情民意等在内的有效监督形式,尤其要充分发挥提案在民主监督中的重要作用。要正确处理好提案的数量与质量的关系,坚持质量而不单纯追求数量。要加大提案督办力度,提高提案的办理质量。要充分发挥政协委员界别较多,联系面广的优势,做好反映社情民意的工作。围绕群众最关心的热点、难点问题,积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。把民主监督与舆论监督有机结合起来,争取在主要新闻媒体上开设政协专栏、制作专题节目、开展热点论坛,对政协工作进行深度宣传报道,也为委员实行民主监督提供重要的窗口。继续办好《同舟共进》杂志。进一步完善政协委员作为特邀监督员的制度,加大委员监督性调研视察的力度。研究建立在政协全体会议和常委会议期间邀请群众代表旁听的制度。
   三是积极开展规模和形式灵活多样的专题调研。重要的调研报告可以政协办公厅专报的形式直接报省委、省政府领导。总之,在新的一年里,我们在坚持过去行之有效的做法的同时,要努力拓展履行职能的领域,创新履行职能的方式,提高履行职能的水平,增强履行职能的实效。

三、牢牢把握团结和民主两大主题,为建设社会主义和谐社会凝聚力量

要不断巩固和发展新时期爱国统一战线。进一步密切与各民主党派、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系,加强统一战线内部的团结。要做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的工作。要高举爱国主义旗帜,加强同港澳各界人士的联系,积极推进CEPA的实施,为港澳的长期繁荣稳定作出贡献。要进一步做好台胞、台商的工作,广泛团结台胞和海内外一切爱国力量,共同为实现祖国的完全统一而努力奋斗。要进一步做好外事工作,发挥政协在人民外交方面的优势,为营造我省现代化建设的良好外部环境贡献力量。

要进一步加强与社会各界的团结联谊。继续努力办好已有的品牌联谊活动项目,并尝试开展新内容的联谊活动。新一年,我们将邀请中央有关新闻媒体到我省采访,集中报导我省改革开放发展的成就和全省各级政协履行职能取得的成绩。

四、加强自身建设,夯实工作基础

一是充分发挥委员的主体作用。政协委员是荣誉,更是责任。希望各位委员在做好本职工作,拓展自己事业的同时,保持与群众特别是本界别群众的密切联系,认真听取和反映群众意愿,积极提出提案、信息和建议,认真履行委员职责。还希望各位委员严格遵守有关的制度,积极参加政协组织的有关会议和活动。政协组织应当为委员发挥作用创造条件。要积极探索发挥各界别委员作用的有效方法和途径,根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别委员参政议政的积极性。要维护委员的民主权利,畅通委员发表意见、反映社情民意的渠道,对委员提出的意见和建议要予以高度重视,努力做到件件有反馈、事事有回音。要完善走访委员制度,充分发挥专门委员会的桥梁纽带作用,通过政情通报、学习培训、调研视察、提供资料等形式密切与委员的联系,为委员知情议政创造条件。

二是继续加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设。以政协章程为依据,制定和完善与之相配套、符合实际的各项规章制度,建立健全会议、提案、调研、视察、委员活动、专委会工作制度和机关办文、办会、办事制度,逐步建立起科学合理的工作运行机制,确保政协工作规范有序。在总结经验的基础上,将一些成熟的做法上升为制度和规范,提高履行职能的水平和管理、服务水平。

三是进一步加强机关建设。继续推进机关的作风建设,努力提高办事效率,树立良好形象,把为统一战线服务、为政协工作服务、为政协委员服务的要求落到实处。要加强队伍建设。开展保持共产党员先进性教育和“理想、责任、能力、形象”教育,更好地发挥党员的先锋模范作用。同时,在全体干部职工中开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育。要加大干部培训力度,做好干部的培养、使用、考核与交流工作,努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质的政协机关干部队伍。要从政治上、工作上、生活上关心干部职工,努力改善工作环境和生活条件,充分调动干部职工的积极性。

各位委员、各位同志,今年是广东省政协成立50周年,我们将举办一系列隆重的庆祝活动。回顾广东政协走过的光辉历程,展望人民政协事业的广阔前景,我们对未来充满了信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,在中共广东省委的领导下,求真务实,开拓进取,团结奋斗,与时俱进,为广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献!(2005-01)