九届省政协委员二○○七年视察情况综合

2009-06-05 来源:广东政协网

九届省政协委员二○○七年视察情况综合

 

2007年,省政协紧紧围绕建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东,实现全省人民富裕安康的总体目标,本着“小型、专项、节约、实效”的原则,选择重要课题,积极开展视察调研。先后组织15个视察团和10个调研组,赴全省40个市县和3个兄弟省市视察调研,得到各地党委、政府、政协及有关部门的大力支持,取得丰硕成果,为党委政府科学决策提供了有益参考。现将主要意见建议综合如下。

一、关于经济建设

(一)对我省加快自主创新能力进行调研。调研组认为,经过近20年改革发展,我省自主创新的组织资源、财力资源得到集聚和整合,科技资源总量与增幅位居全国前列。但仍存在科研资源分散和重复建设、省属科研机构定位不清、产学研结合程度不高、科技投入经费不足等问题,科技资源利用效率有待进一步提高。

建议:加强科技创新体系的统筹规划和顶层设计,从宏观上协调整合创新资源;以广东省科学院、广东省农科院为试点,发挥省属科研机构的骨干作用;加强政策引导,整合不同隶属关系的研发机构;支持科研机构、高校与企业建立全面长期的战略联盟,提高产学研结合程度与水平。

(二)对省属国有资产经营公司改革发展情况进行视察。重点视察了广业、广弘和广晟三家国有资产经营公司。认为,通过让劣势企业退出市场、资产重组、转换企业经营机制、建立健全国有资产管理体制等措施,三家公司资本质量明显改善,创利能力明显提高,改革发展取得明显成效。但在企业法人治理结构、自主创新能力等方面有待加强提高。

建议:重组钢铁、电子等重大产业,提高产业整体水平;加强统筹规划,重视战略资源开发;整合创新资源,提高自主创新能力;根据实际情况,着力解决退出市场企业遗留问题。

(三)对茂名市加快农副产品加工业发展情况进行视察。视察团认为,茂名把发展农副产品加工业作为推动农业产业化和发展农村经济的重要环节,因地制宜重点发展资源型加工企业,大力推进工业园区建设,农副产品深加工业发展形势喜人。但存在加工链条太短、产品科技含量较低、资金紧缺等不足,在一定程度上影响了深加工业的纵深发展。

建议:认真制定农副产品深加工整体规划;积极引进人才技术提高企业科技含量;依托龙头企业集团做强农产品加工业;深化改革加大财政投入和政策扶持力度;大力发展农副产品精深加工业提高产品附加值。

(四)对佛山市信息化建设及招商引资政策环境情况进行视察。视察团认为,佛山十分重视信息化建设和招商引资工作,明确提出建设“数字城市”和招商“引”资向招商“选”资转变的发展战略,信息产业发展迅速,外资利用水平不断提升。但在充分挖掘信息技术潜能、加强信息安全、提高标准化程度、创新招商引资方式等方面有待进一步加强。

建议:把握信息产业发展新机遇,建立和完善信息资源开发利用体系,引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用;在招商引资工作中不断增强创新意识,实行“走出去”和“引进来”、主动招商和以商引商、传统招商和网上招商相结合等方式,不断激发招商引资活力。

二、关于区域协调发展

(一)对珠三角地区台资企业产业升级和转移情况进行调研。调研组认为,近年来,珠三角部分台资企业实现就地优化升级,产业结构调整优化,管理水平明显提升,同时,部分属于传统产业的台资企业逐渐向广东东西两翼和北部山区转移。但自主创新能力不强、招工用工困难、融资渠道狭窄等问题,制约了珠三角台资企业产业升级转移。

建议:统筹规划合理布局,高起点办好转移工业园区;推动台资企业自创品牌,鼓励发展产品内销;积极协助台资企业拓展融资渠道。

(二)对中山市区域特色经济发展情况进行视察。视察团认为,该市围绕把产业做大、企业做强、产品做精的目标,积极培育支柱产业和特色产业,初步形成了以集群经济为特点的区域特色经济,区域品牌优势明显,区域产业辐射能力逐步增强。

建议:抓住机遇加快发展,继续实施名牌带动战略,整合壮大一批优秀企业,由“单打冠军”发展为“团体冠军”,构筑群体优势。

(三)对揭阳市加快经济社会发展情况进行视察。香港委员视察团认为,该市抢抓机遇,自我加压,积极实施“工业强市、文化大市、商贸旺市、三农优先、绿色揭阳”五大战略和“乡贤回归”工程,招商引资取得丰硕成果,重大项目进展顺利,城市面貌焕然一新,经济社会发展实现新跨越。但与其他市相比,尚有一定差距。加快发展,提高发展质量,推动经济社会发展再上新台阶,仍然是当前面临的主要任务。

建议:进一步加大招商引资力度发展民营经济;进一步加快发展石化工业;进一步转变经济发展方式;进一步加强对外宣传力度;进一步加快教育发展步伐。

(四)对汕尾市社会经济发展情况进行视察。视察团认为,近年来,该市抓住经济建设不放松,同时注重做好社会建设及党建工作,取得较大成绩。但也存在经济基础薄弱、经济总量偏小等问题,仍需进一步挖掘发展潜力,不断夯实工业基础,增强经济实力。

建议:积极开展招商引资,主动承接珠三角产业转移;加强旅游资源开发和整合力度,努力培植经济增长点;妥善化解群众纠纷矛盾,加快和谐社会建设。

三、关于和谐社会

(一)对我省食品安全工作情况进行调研。调研组认为,近年来,省委省政府高度重视食品安全工作,采取有力措施,切实加强食品安全监管,取得明显成效。全省食品安全形势总体稳定并趋于好转。目前主要问题是:初级食品生产及产地环境问题较突出;食品加工和流通消费环节监管较薄弱;食品安全法规和标准体系不健全;监管体制机制不完善。

建议:健全统一高效的食品安全监管体制机制;突出抓好初级农产品的源头监管和产地环境污染防治;加强对小作坊和运输仓储环节食品安全的监管;积极实施食品市场准入制度和溯源管理制度;提高食品安全检测水平;加快食品安全法规和标准体系建设;完善食品安全预警和快速反应机制;完善食品安全信息的发布机制和程序;加强食品安全宣传教育。

(二)对我省城乡最低生活保障工作情况进行调研。调研组认为,我省于1997年开始全面实施城乡一体化最低生活保障制度。经过十多年切实有效的工作,我省城乡基本实现应保尽保,基本保证困难群众无饥寒,切实维护了社会稳定。但也存在低保资金安排不足、机构设置不完善等问题,必须主动适应新形势新要求,进一步完善保障制度,提高保障能力和水平。

建议:进一步落实“应保尽保”,推进分类施保;完善低保工作机构,增加人员编制和专项工作经费;增加省级投入比例,解决经济欠发达地区低保经费困难;充分发挥社会团体及个人慈善捐助作用,帮助低保人员走出困境。

(三)对我省村医补贴制度和乡镇卫生院公益性改革情况进行检查。由医卫界委员组成检查组,对省委省政府作出的“一村一站一万元”村医补贴制度和在乡镇卫生院推行公益性改革的重大决策贯彻落实情况进行检查监督。从检查情况看,这两项措施平稳推进,得到较好贯彻落实,形成“领导重视,群众拥护,基层干部群众积极参与”的良好局面。但部分群众对政策的认识存在偏差;考核与管理机制不健全;村医素质亟待提高;部分农村“镇改街”、“村改居”后,卫生服务机构未能享受应有财政补贴等问题,不容忽视。

建议:建立绩效与补贴挂钩机制,提高资金使用效率;完善卫生站管理体制,体现服务公益性;加大村医素质培训,提高业务水平;强化政府职能,解决群众关注的突出问题。

(四)对韶关市下岗失业人员再就业情况进行视察。视察团认为,该市始终坚持把再就业工作作为社会稳定和经济发展头等大事来抓,采取多种措施开拓就业门路,安置下岗失业人员,取得明显成效。但由于种种原因,仍有相当部分下岗失业人员未能实现再就业,再就业形势仍然严峻。

建议:积极完善下岗失业人员再就业保障体系,推进实施下岗失业人员再就业工程;依靠社会各方力量,鼓励下岗失业人员自主创业;加大财政补助和政策倾斜力度,促进再就业工程顺利实施。

(五)对揭阳市农村人口计生工作进行视察。视察团认为,该市以科学发展观为统领,把人口计生工作摆在突出位置,采取系列有效措施,切实加大工作力度,人口过快增长势头得到有效遏制。但人口形势依然严峻,人口控制任务还比较重。

建议:加大帮扶力度,狠抓后进地区转化;完善计划生育利益导向体系,逐步解除群众后顾之忧;加大宣传教育,促进群众生育观念转变;强化部门配合,形成有利于人口计生工作的政策环境;设置专门机构,加强外出人口计划生育管理。

四、关于绿色广东

(一)对加强土地利用规划与管理促进节约集约用地进行调研。调研组认为,我省坚决贯彻落实国家土地宏观调控政策,制定一系列政策措施,切实加强土地利用规划与管理,节约集约用地取得明显成效。但随着经济社会的快速发展,我省土地资源紧缺问题十分突出,成为严重制约我省经济社会发展的瓶颈。

建议:增强用地忧患意识,树立节约与保护土地的责任感;坚持科学发展,抓紧修编土地利用总体规划;盘活闲置用地,加大旧城旧村旧厂改造力度;完善土地资源市场化配置,切实保障被征地农民权益;尽快出台土地利用规划条例,强化用地执法管理。

(二)对我省主要污染物排放总量控制工作进行调研。调研组认为,我省高度重视主要污染物排放总量控制工作,不断加大环保投入,大力推进环保治理设施建设,主要污染物减排呈现良好发展势头。但经济结构的变化,导致减排工作难度加大,政策保障措施又相对滞后,减排任务十分艰巨。

建议:提高认识,扎实推进减排工作;加强区域协作,启动排污权交易制度;加强监测能力建设,改进完善统计方法;构建污染物排放总量控制保障体系;加大产业结构调整力度,从源头上治理污染。

(三)对我省近岸海域生态环境保护工作情况进行调研。调研组认为,省委省政府一直重视海洋经济发展和海洋生态环境保护工作,认真贯彻国家《海洋环境保护法》,不断加大工作力度,成效明显。但随着新一轮海洋经济发展热潮的到来,海洋环境压力不断加大,生态环境形势不容乐观。

建议:加大舆论宣传,增强全民海洋意识;推进依法治海,加强海洋规划和法律法规体系建设;坚持陆海联动,建立良性循环的海洋生态系统;推进科技创新,提高海洋生态环境保护的能力水平;建立健全统一协调管理机制,实现海域资源开发和生态环境共建共管。

(四)对我省生态公益林效益补偿工作情况进行调研。调研组认为,我省生态公益林效益补偿制度实施九年来,工作逐步走上规范化轨道,取得了显著成效。但生态公益林效益补偿标准偏低、管护经费不足等问题,影响了生态公益林的效能发挥。

建议:逐步提高省级生态公益林效益补偿标准;逐步增加重要生态区位的省级生态公益林面积;逐步探索生态公益林国有化经营的新路子;加强生态公益林保护管理宣传。

五、关于文化教育

(一)对我省农村实行免费义务教育和农村学校危房改造工作进行检查。成立农村教育工作专项检查组,对我省农村实行免费义务教育和农村改造义务教育学校危房工作情况进行检查监督。从检查情况看,农村免费义务教育这一战略决策顺应民心,好评如潮,各项工作扎实推进,取得明显成效。全省各级党委政府高度重视农村学校危房改造工作,动员社会各界力量支持危房改造,采取各种有效措施,有力提升了农村学校的发展水平。

建议:推进农村义务教育经费保障的制度化、规范化建设,将城镇困难群众和特殊困难群体子女的教育纳入免费范围,妥善解决超生子女的教育问题;分类处理学校危改工作,努力按期保质完成危改任务;认真研究制定省市县财政分担比例,妥善解决历史债务问题。

(二)对潮州市文化产业发展情况进行视察。视察团认为,该市高度重视文化产业,发展思路清晰,定位准确,传统潮州文化元素得到较好的传承发扬。但是,目前潮州文化产业还处于起步阶段,尚未形成产业链,文化的经济价值需进一步开发提高。

建议:整合文化元素,保护传承文化资源;突出文化特色,拓宽旅游市场;推动科技创新,提升产品文化内涵。

(三)对湛江市文化产业发展情况进行视察。视察团认为,该市重视发展文化产业,不断加大支持力度,广电、出版业、旅游业等文化产业发展迅猛。但由于起步晚、底子薄,整体规划滞后、文化体制不健全、中介组织缺乏、特色不够突出等问题比较明显。

建议:将文化产业发展纳入经济发展战略,积极推进文化体制改革;制定文化产业发展整体规划,建设文化大市场;整合本地文化产业资源,挖掘教育对文化产业化的作用。

(四)对肇庆、清远市文化古镇(村)保护利用情况进行调研。调研组认为,两市历史文化积淀深厚,资源丰富,在古镇(村)保护利用方面积累了一定经验。但两市在古镇(村)的保护利用方面,尚存在规划滞后、急功近利、文化存续危机等问题。

建议:制定总体发展规划,推进古镇(村)保护利用工作;对古镇(村)进行严谨的资源定位,严格执行《文物保护法》;激活人才机制,提高从业人员整体素质。

六、关于宗教侨务

(一)对韶关、清远市发挥宗教在促进和谐社会建设中的积极作用进行视察。视察团认为,两市认真贯彻《宗教事务条例》,因势利导,引导宗教与社会主义和谐社会相适应,有效调动宗教界服务社会积极性。各级党委政府还要进一步提高认识,把宗教工作纳入议事日程,充分发挥宗教在促进和谐社会建设中的积极作用。

建议:加强和改善对宗教工作的领导;将宗教活动场所布局纳入城市建设规划;加强宗教工作队伍和教职队伍建设。

(二)对肇庆市宗教活动场所管理情况进行视察。视察团认为,该市认真贯彻落实《宗教事务条例》,宗教场所管理依法依规推进,宗教活动正常有序开展,维护了社会和谐稳定,促进了经济发展。但宗教活动场所管理仍存在一些困难和薄弱环节。

建议:依法管理宗教事务;将宗教活动场所布局纳入城市建设规划;抓好宗教事务部门和宗教团体自身建设;加强宗教文化宣传。

(三)对加快我省海外华文教育工作进行调研。组织委员赴福建、浙江、上海等省市开展专题调研。调研组认为,我省历来重视海外华文教育工作,在华文师资培训、教材开发、各类夏(冬)令营以及建立华文教育基地、派遣志愿者等方面,取得明显成效并积累了一定经验,得到海外华侨华人广泛好评。但与福建、浙江、上海等省市相比,我省海外华文教育仍存在资源整合机制缺乏、资金投入不足、师资短缺等问题,亟待解决。

建议:建立广东省海外华文教育工作联席会议制度,切实加强对华文教育工作的领导;增加海外华文教育工作经费投入,努力打造我省海外华文教育强省地位;加强华文教育基地建设,培育广东新时期海外华文教育基本队伍;充分发挥新闻媒体尤其是侨报、侨刊、侨网作用,全方位宣传海内外开展华文教育情况。

(四)对江门市加强新形势下侨务工作情况进行视察。视察团认为,该市认真贯彻落实中央和省委侨务工作方针政策,坚持“维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力、建设侨乡”,在联络乡亲、服务侨胞、吸引侨胞捐赠等方面,做了大量卓有成效的工作。要主动适应新侨情,不断扩大侨务工作面和工作领域,争当全省侨务工作排头兵。

建议:深交广交朋友,拓宽对外联络渠道,为侨务工作可持续发展培育侨力资源;努力开拓侨务工作新平台,开展海外华文教育;配备一支懂外语、熟悉国际贸易交流的侨务工作队伍,不断提高侨务干部队伍素质;做好侨务资源普查,摸清家底整合资源,使侨务资源更好地为经济社会发展服务。