十届政协常委会提案工作报告(唐国忠)

2013-01-24 来源:广东政协网

 

中国人民政治协商会议

第十届广东省委员会常务委员会

提案工作情况的报告

(2013年1月23日在政协第十一

广东省委员会第一次会议上)

唐国忠

 

各位委员:

我受政协第十届广东省委员会常务委员会的委托,向大会报告提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

五年来,在中共广东省委的正确领导下,我省政协提案工作务实创新,亮点纷呈,开创了科学发展新局面。中共广东省委、省政府主要领导以高度的政治责任,率先垂范推进社会主义民主政治建设,带头坚持每年督办政协重点提案,使我省实现了省市县三级党政主要领导督办政协重点提案的全覆盖,省政府提案办理工作获得全国政协表彰;出台了《广东省政协提案办理工作规程(试行)》等系列文件,提案工作的制度体系基本建立;广大政协委员、政协各参加单位通过提案履职的积极性空前高涨,提案质量明显提高;提案办理成效显著,赢得社会广泛关注和好评。我省政协提案工作在推进协商民主中的新探索、新经验得到了全国政协的充分肯定。

一、 提案提出和办理情况

十届政协以来,政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会(以下统称提案者)以饱满的政治热情和高度的社会责任感,积极围绕中共广东省委、省政府的中心工作建言谋策,共有12038人次提出或参与提出提案3846件,经审查立案3234件,立案率为841%。其中,各界别集体提案和各专门委员会提案628件,比上届增加212件。按类别划分,经济建设方面890件,科教文卫体及环保方面943件,政法、统战、劳动人事方面445件,综合、市政方面956件。

在中共广东省委、省政府的高度重视和直接推动下,各承办单位从推进社会主义民主政治建设的高度,切实加强组织领导,创新工作方法,更加积极有效地抓好提案办理。提案100%得到办理答复,所提问题已经得到采纳的共2826件,占立案提案总数的874%,其中落实的有879件,占272%;被有关方面纳入各类规划、计划或转化为政策正在实施的有1947件,占602%。对暂不具备条件解决的提案,也都作了解释和说明。一大批提案通过认真办理,促进了我省经济社会的科学发展。主要体现在:

(一)紧扣转变经济发展方式建言谋策,促进经济平稳健康可持续增长。广大提案者把推动我省经济社会科学发展作为履行职能的第一要务,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,密切关注经济建设,充分发挥“智库”作用。围绕推动粤港澳合作、落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、推进自主创新、“双转移”工作、产业结构调整升级、战略性新兴产业发展、帮扶中小企业发展等重大问题,敏锐地提出了许多具有前瞻性、建设性和可行性的意见建议。民进省委会关于构建粤港澳经济合作区的建议,由时任中共中央政治局委员、省委书记汪洋牵头督办,有关内容被中共广东省委、省政府制定的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》所吸纳。省工商联、梁棠、欧卫东等委员提出的建立中小企业综合服务体系的系列提案,由省长朱小丹牵头督办,省政府明确提出2012年为中小企业服务年,出台了《广东省中小微企业综合服务体系建设实施意见》等政策措施。台盟、民建省委会等提出的加快我省战略性新兴产业发展的系列提案,由时任省长黄华华牵头督办,省政府决定在“十二五”投入220亿元财政专款支持战略性新兴产业发展。九三学社省委会等围绕推动前海、横琴、南沙新区协调发展提出建议,形成《重要提案摘报》报送省领导,得到了汪洋同志等领导的批示,有关部门高度重视,专题研究办理举措。省工商局直接采纳民建省委会关于广告业发展的建议,降低广告企业有关注册资本,向中央财政争取“广东现代广告创意中心”建设项目的3000万元支持。吕平、吴艳芬、徐颂军等委员分别围绕加快“双转移”、推进传统产业转型升级、发展碳汇林业等问题提出提案,均得到承办单位的认真办理和采纳。

(二)紧扣保障和改善民生问题建言谋策,促进幸福广东建设。广大提案者把实现和维护最广大人民的根本利益作为提案出发点和落脚点,及时真切地反映人民群众的呼声和诉求,推动了一系列顺民意、得民心的普惠政策和措施出台。在汪洋同志的亲自督办下,民建、农工党、台盟、九三学社、民盟省委会等提出的关于提高城乡居民收入系列提案,推动建立完善我省城乡居民收入正常增长机制;九三学社、民建省委会等提出的促进保障房建设均衡发展系列提案,促使有关部门研究制定了《广东省住房保障制度改革创新方案》,加大了我省保障房建设力度。民盟、民革省委会,黄樟翰等委员提出的加强食品安全监管的蔬菜专题及水产品专题提案,由省政协主要领导连续两年深入督办,促使有关部门加大财政投入,强化队伍建设,完善相关法规,对全省农产品和水产品质量安全实施有效监管。卢绍杰、孟浩和麦可君委员提出的试点推进城市旧楼加装电梯提案办理取得实质性进展,有关单位及时下发了补充文件,完善了积极推进的有关政策。陈志干委员提出的山区中小流域综合治理建议得到了重视和落实,省政府出台《广东省小流域综合治理规划编制导则》,把加快小流域综合治理列为我省十大重点治水项目之一,计划总投资额为386亿元。林王平委员提出的加快推进城镇居民基本医疗保险制度的建议被吸纳到中共广东省委、省政府有关文件中,推动全省城镇居民医疗参保人数大幅增加。潘瑞新等委员针对预防和控制高血压和减少心脑血管疾病的危害,提出推广食用低钠盐的建议,主管部门积极采纳并大力推进。民建省委会、张宗武、朱必凤等委员分别围绕民生项目推进、构建民生服务公共平台、提高教育资金补助比例等提出提案,经有关单位的认真办理,一系列民生问题得到妥善解决。

(三)紧扣社会和法制建设建言谋策,促进社会和谐稳定。广大提案者把促进社会和谐、维护社会稳定作为义不容辞的责任,结合我省社会和法制建设中的热点难点问题,提出了许多具有真知灼见的提案。民进省委会提出的加快我省公共文化服务立法进程的建议直接吸纳到《广东省公共文化服务促进条例》中,推动了我省公共文化服务立法工作。共青团界别提出的完善高校毕业生创业政策促进就业的建议被相关部门所吸纳,为大学毕业生创业创造了良好的政策环境。团省委采纳陈东、沈梅红委员的提案,策划推出了“希望家园”关爱留守少年儿童工作项目,开展了一系列丰富多彩的关爱活动。省政协社会和法制委员会提出对刑事案件中经济严重困难的农民工受害人实施政府救助的提案,省财政从2009年开始设立省级司法救助资金,计划每年拨付1000万元。何锦超委员提出的改善工程建设领域信用环境的建议得到有关部门的高度重视,提案的及时办理有力地促进了“三打两建”工作。农工党、致公党省委会,无党派代表人士界别,唐冬生、李瑞伟等委员围绕扶贫开发、社会管理体制创新、见义勇为行为立法等问题提出一系列建议,均得到较好落实,进一步推动了我省社会和法制建设。

二、提案工作的做法和体会

五年来,在九届省政协提案工作的基础上,我们认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、《中共广东省委政治协商规程》等文件精神,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,积极探索,勇于创新,有声有色地致力提高提案工作科学化水平。

(一)创新督办机制,积极推动提案工作取得实效。在中共广东省委主要领导亲自引领倡导下,我省党政主要领导督办政协提案机制逐步建立和完善。积极协助做好中共广东省委、省政府主要领导督办提案的服务工作。中共广东省委、省政府主要领导连续五年带头督办提案,是我省政协提案督办工作的首创亮点,我们与中共广东省委办公厅、省政府办公厅和各承办单位建立了紧密协作、积极互动的工作机制,共同做好领导督办提案的遴选、联络和协调工作,积极为领导决策服务。召开全省提案督办工作会议。2011年7月,会同中共广东省委办公厅、省政府办公厅首次召开全省市、县党政主要领导督办重点提案工作交流座谈会,探索党政主要领导督办政协提案工作的经验和做法,全面提高督办水平。牵头代拟《广东省党政主要领导同志督办政协重点提案暂行规定》,中共广东省委办公厅、省政府办公厅于2012年5月下发实施。积极探索提升督办层次,将省政协主席、副主席督办重点提案上升为主席会议督办重点提案,主席会议专题研究确定重点提案并听取重点提案承办单位的办理情况汇报。积极探索开展分专题督办和省市政协联合督办,有效增强重点提案的督办实效,促进了办理难度较大和跨地区问题的解决。倡导省政协各专门委员会参与提案督办,从2008年开始,省政协9个专门委员会积极参与督办提案,形成提案督办合力。坚持以视察、调研等形式开展跟踪督办,以认真“回头看”促扎实向前走。

(二)强化制度建设,切实保障提案工作规范发展。制订和完善提案工作的各项制度,努力形成一整套科学、规范的提案工作规章。我们牵头起草了《广东省政协提案办理工作规程(试行)》、《广东省政协提案办理工作评价考核暂行办法》(以下简称《规程》和《办法》),并以中共广东省委办公厅、省政府办公厅名义下发实施。牵头起草的《中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》正在完善之中,即将下发。参照全国政协提案工作条例和有关规定对广东省政协提案工作条例和优秀提案评选表彰办法进行了修订。会同中共广东省委办公厅、省政府办公厅对《规程》和《办法》的贯彻落实展开督促检查,坚持每年对提案办理工作进行评价考核。

(三)提高提案质量,着力夯实提案工作基础。提案质量是提案工作的生命和基础。我们坚持从各个环节、各个层面全方位引导提高提案质量。通过组织培训学习、开展调研视察、印发《致全体委员的公开信》、征集并印发提案参考题目等措施,做好“知情明政”服务。多次围绕提高提案质量召开座谈会,研究探讨提高提案质量的方法和途径。坚持每年在政协全会上表彰优秀提案,发挥优秀提案的示范引领作用,五年共有165件优秀提案获得表彰。加强提案审查,严格立案标准,严把提案质量关。及时修改合并提案,对一些内容简单或建议不到位的提案,提请并协助提案者及时修改完善。高度重视集体提案,鼓励、引导委员参与界别提案工作,五年来,与省各民主党派、人民团体和政协各专门委员会围绕提出提案或提案办理开展联合调研30多次,召开座谈会40多场(次)。

(四)加大宣传力度,不断扩大提案工作社会影响。主动与新闻媒体加强沟通和合作,通过及时发布情况,提供报道素材,加大提案网上公开力度等方式,重在宣传中共广东省委、省政府、省政协对提案工作的决策部署,重在宣传全省提案工作的发展态势,重在宣传重点提案、优秀提案及其办理成效。五年来,共召开新闻通气会9场(次),播发报道1100多篇(次)。在全省省市县三级党政主要领导督办政协提案实现全覆盖之际,及时召开新闻通气会,《人民日报》、《人民政协报》和《南方日报》等媒体均以显著位置和篇幅作出报道。与新闻媒体共同策划,围绕重点提案和办理成效突出的提案开展深度报道,如“城市旧楼加装电梯”和“政协提案催生辛亥革命纪念馆”等专题报道,在省内外反响良好。

(五)加强交流联系,丰富提案工作形式和内容。自觉接受全国政协的工作指导,省政协分管领导带队赴全国政协学习汇报提案工作,积极协助全国政协做好来粤调研和培训工作。通过参加提案工作座谈会、组织政协委员、承办单位经办人员出省学习交流等形式,认真学习借鉴兄弟省市政协开展提案工作的先进经验,启迪提案工作思路,丰富提案工作内容。通过赴基层调研、应邀派员授课、编发《提案工作简报》等形式,加强对市、县政协提案工作的交流指导。

回顾五年的工作,我们深深体会到:党委重视,政府支持,政协主动,是做好提案工作的有力保证;不断提高提案质量,是做好提案工作的坚实基础;强化制度建设并抓好落实,是促进提案工作规范发展的根本保障;创新督办机制,是促进提案工作取得实效的重要环节;加大宣传力度,加强交流指导,是扩大提案工作社会影响,增强提案工作合力的有效抓手。

五年来,省政协提案工作所取得的成绩,得益于中共广东省委和省政府的高度重视,得益于全体政协委员、省各民主党派、有关人民团体和省政协各专门委员会的主动参与,得益于各承办单位和有关媒体的积极支持。在此,我们向所有关心、支持省政协提案工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清楚地看到,十届省政协提案工作与新形势新任务的要求以及与广大政协委员和全社会的期望相比,还有差距和不足:如提案工作机制还不够健全和完善;部分提案质量还不尽如人意;有些提案办理成效尚未凸现;提案工作部门服务质量有待进一步提高等。这些问题我们在今后的工作中将认真加以改进。

三、对新一届省政协提案工作的建议

今年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年,也是我省十一届政协工作的开局之年。在新形势下,政协提案工作责任重大,使命光荣。为此,我代表省政协十届委员会常务委员会对新一届省政协的提案工作提出几点建议:

(一)完善工作机制,形成提案工作整体合力。要加强与提案工作全局性及科学化定位相适应的体制和机制建设,努力形成促进提案工作发展的整体合力,形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。进一步健全和完善党政主要领导督办(领办)政协提案机制、提案办理工作评价考核机制、省市县政协提案工作联动机制、各界别和政协专委会参与提案工作机制、提案跟踪督办机制。

(二)提高提案质量,坚持以质量求发展。要努力形成“质量第一”的提案工作共识,充分发挥委员的主体作用,尊重委员的首创精神,切实保护委员的民主权利,引导委员在调查研究的基础上积极运用提案建睿智之言、谋务实之策。要加强提案工作培训,做好“知情”服务,为提案者提出高质量提案创造条件。要进一步加强提案审查工作,研究制定提案审查工作细则,规范提案审查程序。

(三)强化提案办理协商,增强提案工作实效。要认真贯彻落实中共十八大精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神,进一步发挥协商民主的积极作用,加强提案办理协商和督促检查,认真做好提案办理评价考核,开展有关培训和学习交流,促进我省提案办理再上新台阶。

(四)加强自身建设,不断提高提案工作科学化水平。要进一步加强提案工作队伍建设,配齐配强提案工作机构人员,努力提高提案工作部门人员的政治素质和业务水平,巩固服务提案工作的组织基础。进一步加强理论研究,将实践中的有效做法提炼升华为提案工作理论,以理论指导实践工作。进一步加强信息化建设,不断优化升级提案工作信息管理系统,更好地为提案者和承办单位提供便捷、优质服务。

各位委员,在建设中国特色社会主义的光辉道路上,政协提案工作大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实中共十八大精神,按照中共广东省委的工作部署,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,为继续提高全省政协提案工作科学化水平,为加快转型升级、建设幸福广东,率先全面建成小康社会作出新贡献。

 

                                 大 会 秘 书 处(2013年1月)