大会发言材料之三十八
民革广东省委员会的书面发言
──发挥国际综合交通枢纽功能 打造广州空铁融合经济示范区
中共二十大报告强调，要加快建设交通强国，加快推动交通运输结构调整优化。站在新的发展起点，广州创建“空铁融合经济示范区”将有利于进一步释放广州临空经济产业势能，服务全省打造新发展格局战略支点，深化参与全球资源配置。
目前，正值白云国际机场三期建设、广州北站站房扩建的历史机遇期。做大做强空铁融合发展，打造空铁融合经济示范区（以下简称“示范区”），将进一步助推广州建设国家综合枢纽，发挥粤港澳大湾区核心引擎作用。空铁枢纽周边地区串联了多个国家级政策平台，包括国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广州跨境电子商务综合试验区、国家绿色金融改革创新试验区、国家（广州）临空经济示范区、国家市场采购贸易方式试点以及白云机场保税区，拥有保税免税、跨境贸易、绿色金融创新等政策支持，使示范区建设具备政策红利。白云国际机场15公里范围内汇集了粤港澳大湾区北部最大铁路客运枢纽——广州北站和国家级铁路综合物流中心——广州铁路集装箱中心站（大田站），较强交通辐射力使示范区建设具备优势。
在看到机遇与优势的同时，也要清醒地认识到还存在的问题和挑战：
（一）空铁枢纽联运通达性仍有待提高。一是广州空铁枢纽缺乏科学的统筹规划，尚未形成高效衔接、优势互补的局面；二是广州国际港（原大田铁路物流基地）周边交通配套仍然不足；三是铁路资源开发利用不足；四是T3航站与高铁衔接不够紧密和便利；五是空铁联运综合服务体系有待建设。
（二）亟需国家和省级事权支持和政策供给。示范区建设涉及部门众多，如没有市级乃至省级的事权支持，工作难以开展，项目之间容易掣肘。此外，目前仅临空经济区内部分区域享受红利政策，北站枢纽片区相关支持措施不足。
（三）旧改不畅影响土地集约效率。根据广州市深化城市更新的工作方案，花都有21条村要改造，但真正有实质性进展的项目目前只有横潭河西社、田美村、平西村、三东村4条，而空港经济区项目的改造基本处于前期阶段，周边村民的拆迁安置难以完全保障。
（四）与空铁融合匹配的商圈经济尚未形成。目前空铁枢纽区的商业服务业与广州国际航空枢纽的定位不相匹配。一是尚未形成规模，对比北京大兴、上海虹桥机场等仍有不少差距；二是商圈业态低端，缺乏辨识度高的大型商务综合体；三是铁路枢纽周边的产业布局缺乏规划和整合；四是机场带来的商业效应局限在航站楼内部，圈层效应不明显。
为此，建议：
（一）争取获得国家和省的事权政策支持。第一，向国家发展改革委争取将白云机场纳入国家枢纽机场联通轨道交通重点项目，争取将空铁融合经济示范区纳入自贸区扩区范围。第二，向国家发展改革委、国家铁路集团争取将广州北站升级为枢纽主客站，将广州铁路枢纽从“五主三辅”优化调整为“六主二辅”。第三，向省政府争取示范区用地规模指标倾斜，适度增加规划建设用地规模；支持旧改和机场三期扩建同步推进，推动“单村改造”向“全域更新”模式转型。
（二）高标准完善和论证空铁融合经济示范区发展规划。建议打造以白云国际机场为核心，以广州北站、广州铁路集装箱中心站（大田站）为两极，以三条交通走廊为发展轴，空港片区、花都主城片区、大田—大朗片区和广州民营科技园（一核三园）片区四个起步区错位互补、协同发展的“一核两极三轴四片区”空间布局，加快实现广州北站与白云机场便捷互联。
（三）注重基建和区域协作，强化空铁无缝衔接。第一，参考国内外机场“一站式换乘”方式，推进高铁站和航站“一站式换乘”基础建设，实现零距离换乘，加快北站至机场快速路的通道建设，同时配备异地安检、行李直挂等无缝衔接的联运服务。第二，注重加强与泛珠地区、华南地区的区域协作。将机场与铁路交通站点结合布置或临近布置，通过密集布设的高铁网解决城市之间、城镇之间的中短程网络运输需求，拓展短途客运腹地。第三，提高机场车站集疏运效率。强调枢纽融合地区与中心城区分工联系，加快白云机场与珠江新城、荔湾和越秀老城区等城市中心区的快速联系，打通与南沙区的快速通道。
（四）发挥商贸功能，建设枢纽型国际特色商圈。第一，面向本地中小企业，搭建互联网+制造业的云服务制造平台、电子商务平台等。在传统商业基础上打造体验型、场景化的空铁商业目的地，通过主题展览、机场Party等运营方式叠加，创造“网红化”商业热点。第二，引导商圈节点结合站点进行规划设置。通过建设APM、PRT等快捷运输系统，增强各商圈节点的内外通达性和便利度；以机场三期噪音区建设为突破口，鼓励引进央企、国企，发展实体制造业。第三，完善免税购物中心建设，加快推进免税旅游商业综合体等项目建设；大力引进主基地货运航空公司、综合物流集成商等，完善配套服务体系；积极建设温控物流中心，强化机场货物集疏能力。
