大会发言材料之四十一
民革广东省委员会的书面发言
──关于加快打造环珠江口100公里黄金内湾的建议
随着深圳向西、广州向南、珠海向东发展，最终的交汇点落在珠江口内湾。珠海横琴、深圳前海、广州南沙、东莞滨海湾新区、中山翠亨新区位居环珠江口100公里黄金内湾的重要节点。随着深中通道、黄茅海通道、狮子洋通道、深江铁路珠江口隧道等规划建设不断推进，将为“黄金内湾”架起沟通桥梁。
（一）政策效能暂未充分释放。继2021年出台横琴、前海两个合作区方案后，国务院印发《南沙方案》。自2018年开始，广州黄埔、佛山顺德、深圳、佛山南海以及东莞、中山相继确立为广东省改革创新实验区。目前，各合作区、试验区都是孤立发展状态，如何发挥国家级合作区、省级改革实验区间同频共振效能，实施不同实验区间协同发展，成为关键点。
（二）软环境存在较大差距。前海合作区、南沙新区、滨海湾新区、翠亨新区已实现陆路通行，彼此间最远距离不到30公里，几乎是隔江相望。由于分属不同城市，彼此间缺少统筹协作机制，在发展规划、土地利用、区域开发、招商引资、项目建设、公共服务等方面基本处于“碎片化”局面，甚至存在同质化竞争。比如深圳宝安，规划建设深港先进制造业合作区，临近的珠海、中山、东莞也在规划布局同类型制造业，竞争对港合作项目。
（三）湾区内部存在明显失衡。大湾区内，珠江口西岸发展较慢，珠江口西岸城市的GDP总量只有东岸城市的1/5。长期以来，由于存在交通短板，与深圳、广州连接不顺畅，珠海、中山、江门普遍缺少大工业项目，难以留住人才，很难培育出战略性新兴产业。截至2021年，珠海、中山、江门三个地级市的经济总量之和，还不如佛山市，珠江口西岸都市圈成形还需要很长时间。
二、建议
（一）积极申报珠江口一体化试点。深入学习借鉴长三角绿色生态一体化发展示范区模式，加快探讨珠江口一体化高质量发展试点建设。试点范围可优先覆盖横琴、前海、南沙新区、滨海湾新区、翠亨新区，围绕管理架构、规划对接、要素衔接、企业服务等方面，积极探索一体化创新制度安排。研究高效的合作区（试验区）政策池和执行标准、范围、条件，有效发挥政策协同效应，扩大政策创新的适用性。建议推动3个国家级合作区之间的政策创新交流，6个省级改革实验区政策在各自领域的政策创新共享通用（除中央事权以外），做到一地创新、其余同等适用。支持大湾区内各地成功经验再加工、再集成、再创造、再超越，产生耦合效应、裂变效应，形成“二次创新”。协调各城市妥善解决行政法规上位法与下位法冲突、政策更替过程中“新规”“旧令”冲突等问题。
（二）推动“六个一体化”。谋划创新政策对接、产业空间拓展、跨市域交通畅联、科技创新协作、公共服务协同、跨市域规划共议共编等六大体制机制改革，深入实施营商环境一体化、产业一体化、交通一体化、创新一体化、公共服务一体化、规划一体化等六大一体化工程。逐步从由交通的“硬”互通升级到产业协同、营商环境的“软”，进而形成全新的产城融合空间，优先推动大湾区的环内湾全面加速一体化。推进跨区域产业链深度合作，构建“总部+基地”“研发+转化”“终端产品+协作配套”的产业链分工体系，协同参与打造新发展格局战略支点。
（三）提升珠江口西岸产业质量。对标深圳，建立内部趋同的市场化、法治化营商环境，降低行政服务差异，在市场监管方面率先实现规则对接、信息共享。充分发挥深中通道作用，研究制定促进珠江口东西两岸融合发展的政策文件，探讨深圳前海-珠海横琴、广州南沙-中山翠亨联动开发建设方案。支持珠海、中山、江门深入对接省20大战略性产业集群、深圳“20+8”产业集群，引导珠江口东岸的产业、人才、技术等要素加速向西岸流动。优先布局百亿级龙头项目，重点发展高端装备制造产业、新一代信息技术产业、生物医药与健康产业、高端现代服务业等。谋划建设江门中微子实验装置、中山光子科学中心和先进低温技术研究院等，提升核心关键技术源头供给能力。加强5G网络、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推动中山、江门传统产业数字化转型。
（四）共建高品质生活圈。推进环珠江口内湾城市公共服务一体化发展，实现教育、医疗、住房、社保等跨行政区“同等待遇”，支持居民在不同城市享受同等公共服务和社会福利。支持广深两大都市圈编制基本公共服务均等化专项规划，结合服务半径等因素对城市、城乡公共服务设施统筹布局，依据都市圈一体化和人口发展趋势，合理统筹基本公共服务转移支付的财政事权。推广穗深珠不动产登记“跨城通办”的做法，允许公共服务和社会福利相关的注册、转移、变更、注销等申请人异地申请和办理。以狮子洋、洪奇沥水道、横门水道等水系网络为基础，系统推进生态保护与修复、维护生态功能及生物多样性，发挥河湖水系与湿地对自然生态系统的织补和串联作用，打造环珠江口生态公园圈。
