大会发言材料之四十二
民革广东省委员会的书面发言
──建立粮食支持长效机制全方位促进粮食生产
习近平总书记在中共二十大报告中提出，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责。广东粮食自给率只有24%，尽管近几年从国家到地方都出台了许多优惠支持政策，但仍然存在土地和人工成本高，农民种粮积极性不高，粮食生产耕种无人、耕种无利、政策落实不配套、农田基础设施条件差等突出问题，“政府不好管、农民不愿种、社会不协同”现象仍然存在，亟需建立支持粮食生产的长效机制。为此，建议：
（一）从生产供给端发力，千方百计提升粮食生产能力。实行严格的耕地保护制度，加强对耕地质量的动态监测。建立耕地保护责任清单，明确基层政府负责农田生产能力提升的责任，加强“良田粮用”防止耕地“非粮化”的常态化有效监督。加快中低产粮田改造，强化耕地质量保护与改善，提升耕地生产潜力，推广种植固氮、固碳效果好的粮食作物，将其作为实现碳中和目标的重要手段。各地资源禀赋不同、耕地条件差异大，要根据实际情况和未来发展需求，探索多类型、多样态的高标准农田建设模式。及时公开高标准农田存量和增量信息，探索高标准农田“一户一田”方案，明确产权归属，解决产权不清晰问题。尽快建立部门协调联动工作机制，解决高标准农田项目由农业农村部门管理，由此产生的新增耕地指标核定归自然资源部门负责的难题，确保补充耕地用好管好。加大资金投入，在按期保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，重点对永久基本农田划定范围内建设标准低、设施不配套、工程年久失修、损毁严重、产能不达标的高标准农田进行改造，建立健全多层级的管护队伍，通过以奖代补等形式，解决后期管护资金问题。
（二）从生产组织端发力，推动种粮农民生产经营方式转型。创新土地集中连片种粮机制。要以多种方式化解高租金对种粮农民受益的挤压，降低小农户集中连片种粮的组织成本。积极引导种粮大户以保底租金或“土地入股+增产增收”分红形式，形成与土地转出农户的互利共赢、风险共担机制。支持村集体、合作社等发挥组织协调和服务监督作用，整合小农户土地和劳动力，为集中连片接受专业化服务创造条件。建设农业社会化服务中心、农业生产托管运营中心、新型经营主体服务中心、服务站等区域性综合型服务平台，培育农业社会化服务联盟、协会等行业组织，集成整合服务资源，形成区域性现代农业服务体系。推广灵活多样的托管种粮模式，实现种粮节本增效。根据劳动力转移程度、农业机械化水平、农民种粮意愿等因素，因地制宜推广单环节、多环节、全程式等生产托管模式。
（三）从技术端发力，深入挖掘粮食增产潜力。整合省内各项粮食科技资金，设立粮食科技专项资金，加强粮食方面的技术研发资金投入。加强粮食生产全程机械化技术的研究，加强农牧结合、稻渔共生等粮田农作制度的创新研究与应用。将农业物联网、人工智能、数字经济等新技术嫁接到粮食生产中，打造高标准农田项目管理数字化综合平台，实现高标准农田多项数据之间的资源共享，便于全程监管，提高农田综合生产能力和自然灾害抵抗能力。优先将高标准农田作为粮食种子培育和实验的基地，加大种业技术攻关，加快耕地高效利用与节肥技术研发，推广施用有机肥料，健全完善病虫害绿色防控体系，通过提高粮食单产水平和抗风险能力进而提高种粮效益。在保障产量稳步增长的基础上，不断优化粮食品种结构，加快推广先进粮食加工技术，全面实现粮食产业的标准化生产经营。
（四）从储备购销端发力，全面增强粮食应急保障能力。着力完善粮食“产购储加销”体系，建强省外粮食生产“飞地”，鼓励省内粮食企业深度融入全国乃至全球粮食生产、加工、物流、营销产业链和价值链。以加工企业为龙头，有效联结种粮农户、种业企业、贸易企业等，致力于构建集良种培育、标准化建设、品牌建设、仓储建设、营销网络于一体的现代粮食产业体系，实施“产购储加销”融合，保障种粮农户的生产收益，调动农户种粮积极性。进一步优化全省链式储备的区域布局，健全物流链条，加快建设区域性粮食烘干多功能服务中心，完善全省粮食储备体系。建立涵盖粮食全产业链的风险评判、监测预警、宏观调控和管理体系，构建粮食生产综合能力保障风险治理体系。
（五）从政策端发力，增强紧密型惠农补贴激励导向作用。加大粮食收购、订单奖励、最低收购价、水稻保险和农机购置补贴等政策支持力度，加大对产量大县、产粮大镇、粮食规模经营主体的支持力度。健全粮食生产补贴政策，在稳定稻谷、玉米、大豆等补贴政策的基础上，提高对农民种粮的综合支持水平和补贴的精准性。精准识别种粮农民，把种粮农民扩大到为种粮服务的各类服务主体。加强种粮成本监测，建立响应成本变化的临时补贴启动机制。加大对农业要素服务的支持力度，为土地、农机、农资、技术等优化配置创造市场环境。
