大会发言材料之四十六
民革广东省委员会的书面发言
──关于探索广东版“共同富裕”样本的建议
广东常年 GDP 排名全国第一，其中，珠三角发展较快，粤东西北发展相对滞后。粤东西北城市的人均收入不仅远远落后于珠三角城市，甚至低于全国平均线，且城区与乡镇之间差距仍然较大。解决好“富广东、穷广东”这个不协调的问题，是广东实现共同富裕道路上必须攻克的难题。
一、探索“共同富裕”样本的必要性与可行性
深圳市以70847元人均可支配收入排名第一，而汕头市等13城市均未达到全国平均水平，其中揭阳市以23780人均可支配收入垫底，与深圳市相差2.98倍。城乡居民收入差距大，2021年广东城乡居民收入比为2.46∶1，远高于浙江的1.94∶1、江苏的2.16∶1。2021年，河源、云浮、揭阳农村居民人均可支配收入分别为19146元、19675元、18016元，是广州（34535元）的55.4%、57%和52.2%。
广东对提升区域发展平衡性协调性作出多项部署，其中，省政府工作报告提出，深化珠江口东西两岸协同发展、深化新一轮省内对口帮扶。预算报告强调，要均衡化政策导向，建立健全区域利益共享机制。同时，全省统筹推进优势产业、重点项目，引导要素资源实现更加均衡流动。通过在粤东粤西粤北布局大项目，推动优质要素流入欠发达当地，预期将有助于解决发展差异问题。
“共同富裕”涉及改革办、发改、人社、民政、卫健、教育等多个职能部门，我省缺乏综合主导的部门，暂未成立相关的统筹协调机制。珠三角城市群最发达，其他粤东、粤西和粤北地区属于发展落后地区，如何推进“共同富裕”政策落地，在省内暂未形成全社会的共识。省人社厅、省农业农村厅、佛山南海区、韶关南雄等地开展过一些尝试，但力量很薄弱，未能形成系统性经验做法。
二、建议
（一）提升“共同富裕”试点的认识。“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，这是广东区域发展失衡的真实情况。广东城乡区域发展格局与全国具有明显的“同构性”，如果能在实行共同富裕上做出积极探索、走出新路，积累可复制可推广的经验，将对全国具有极大的借鉴、示范意义。参考浙江示范区的经验，由省委改革办牵头，联合发改、人社、民政、卫健、教育等部门，共同制定“试点方案”和五年行动计划。“共同富裕”试点核心任务放在培育壮大高水平中等收入群体，即以家庭（三口之家）年收入达到20万元作为中等收入群体的起点，实施扩大中等收入群体行动。优先做到珠三角、粤东西北在本区域内协调发展，缩小城乡发展差距，优化收入分配格局。完善工资水平的评估模型，探索最低工资标准与经济发展情况相挂钩的自然增长机制。
（二）谋划“共同富裕”试点工作。参考浙江经验，在珠三角、粤东西北各选择1-2试点地区，探索广东版“共司富裕”样本。考虑到中山市城乡收入比值最小为1.44（常住人口441万），潮州市比值均为1.48（常住人口257万），茂名市比值为1.55（常住人口617万），云浮比值为1.57（常住人口238万），这些城市在省内贫富差距最小，也是区域内最具代表性的城市，近年来经济社会发展势头较好，建议分别确定为珠三角、粤东西北地区的试点。继续推动国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区建设，持续破解融合难题，促进城乡区域发展，形成城乡融合的“广东经验”。
（三）均衡城乡公共服务供给。推动公共服务动态优化，由静态地理概念转变为适度动态，让公共资源跟随常住人口配置、布局，加强公共医疗卫生、基础教育、社会保障、养老服务、公共住房等“软基建”。完善试点地区的教育人才激励机制，引导教育资源的均衡合理分布。提高基本公共服务均等化水平，促进外来务工人员、进城农民的市民化。统筹选拔乡村教师，给予更多持续晋升机会，全面推进中小学教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗等。鼓励珠三角城市的三甲医院与试点地区县级医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，推行基层卫生人才“县管乡用”，尝试县医院与乡镇卫生院建立县域医共体。
（四）增加低收入群体收入。聚焦居民增收的长期动力，持续提升就业创业能力，推动更多高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户、进城农民工、基层一线人员等迈入中等收入群体。做好对因疫情停业失业、摩擦性失业人员的动态监测，加强困难就业群体的就业创新培训，扩大“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程的培训规模和频次。系统总结南海区“乡村共同富裕”的经验做法，强化联农带农机制，实现“联村带村”，加快发展新型农村集体经济，鼓励强村带弱村，并强化现代农业产业园区的联农带农机制。支持试点地区建设现代农业产业园，从产品、功能产业园、产业集群梯次推进。鼓励通过出租、入股、转让等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅发展符合地域特色的乡村产业。鼓励村民将闲置宅基地恢复为耕地，通过占补平衡指标交易增加财产性收入。
